\ql
	
"Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"
(постатейный)
(Кузьмин В.А., Китрова Е.В., Беляев М.А., Захарова Н.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013)
	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 28.01.2015

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 8 ЯНВАРЯ 1998 Г. N 3-ФЗ
"О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 14 февраля 2013 года

В.А. КУЗЬМИН, Е.В. КИТРОВА, М.А. БЕЛЯЕВ, Н.А. ЗАХАРОВА

Кузьмин Валерий Александрович, подполковник милиции в отставке, ведущий специалист группы информации и общественных связей Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области, имеет ряд печатных публикаций в области уголовного и уголовно-процессуального права, является автором (соавтором) комментариев к Законам "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", "О военных судах Российской Федерации", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и др., член Союза журналистов России.
Китрова Екатерина Валерьевна, заведующая отделом аспирантуры ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", соавтор комментариев к Законам "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", "О военных судах Российской Федерации", "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и др.
Беляев Максим Александрович, кандидат философских наук, преподаватель кафедры онтологии и теории познания ГОУ ВПО "Воронежский государственный университет", юрисконсульт отдела правовой экспертизы и разработки регламентов ГУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". Является неоднократным участником всероссийских и международных научных конференций по различным вопросам современного российского законодательства и культуры; имеет более 40 научных публикаций. Соавтор комментариев к Законам "О судебной системе Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации", "Об обращении лекарственных средств" и др.
Захарова Наталья Александровна, практикующий юрист, автор (соавтор) практических пособий для граждан, комментариев к федеральным законам. В сфере профессиональных интересов находятся вопросы отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, соблюдения и защиты прав лиц, больных наркоманией, установления порядка медицинского наблюдения за больными наркоманией и их учета.

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", устанавливающему правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
В комментарии с практической точки зрения и с учетом всех последних изменений в законодательстве анализируется каждая статья Закона, даются определения наиболее важных понятий.
При подготовке настоящего издания использованы нормативно-правовые акты РФ по состоянию на 14 февраля 2013 года.

8 января 1998 года	N 3-ФЗ	

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ

(в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ,
от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ,
от 01.12.2004 N 146-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ,
от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.10.2006 N 170-ФЗ,
от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ,
от 22.07.2008 N 136-ФЗ, от 25.11.2008 N 220-ФЗ,
от 25.12.2008 N 278-ФЗ, от 17.07.2009 N 151-ФЗ,
от 18.07.2009 N 177-ФЗ, от 19.05.2010 N 87-ФЗ,
от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ,
от 28.12.2010 N 417-ФЗ, от 06.04.2011 N 66-ФЗ,
от 14.06.2011 N 139-ФЗ, от 30.11.2011 N 341-ФЗ,
от 03.12.2011 N 383-ФЗ, от 01.03.2012 N 18-ФЗ)

Комментарий к преамбуле

В преамбуле комментируемого Закона устанавливается его основное предназначение - определить, обозначить правовыми способами основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Из этого положения следует, что данный Закон является системообразующим нормативным правовым актом, устанавливающим:
1) единую и ориентированную на международно-правовые документы терминологию в области деятельности, связанной с наркотическими средствами и психотропными веществами;
2) общие ограничения оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, действующие на всей территории РФ в отношении физических и юридических лиц;
3) общие принципы разграничения компетенции в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров между различными органами государственной власти, должностными лицами и иными субъектами правоотношений (в первую очередь - юридическими лицами, такими как специализированные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения).
Главной задачей комментируемого Закона является противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Проблема физической и психической зависимости от наркотиков по-прежнему остро стоит на повестке дня в нашей стране. Незаконный оборот наркотиков (в особенности, торговля ими) угрожает стабильности общества в международном масштабе. Борьба со злоупотреблением наркотическими веществами носит комплексный характер, поскольку включает в себя не только социально-экономический, медицинский, но и культурный и правовой аспекты.
Антинаркотическая политика, являясь прерогативой государства, требует разработки большого числа документов (таких как национальные планы действий и стратегии), в основе которых лежит изученный опыт других стран, результаты научных исследований (медицинских, социологических и иных), а также современная юридическая база - система нормативных правовых актов, позволяющих эффективно решать поставленные задачи, находясь в пределах действующего правопорядка. Важнейшим нормативным правовым актом здесь выступает комментируемый Закон, чьи положения нацелены на охрану здоровья граждан, поддержание общественной и государственной безопасности.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Комментарий к статье 1

1. В ст. 1 комментируемого Закона дается понятийный аппарат, соответствующий терминологии международного права, что способствует единообразному толкованию основных терминов, используемых в сфере оборота наркотических средств психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
2. Под наркотическими средствами законодатель предписывает понимать вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681. В данном Перечне содержатся 4 Списка. Они образованы в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах от 21 февраля 1971 года, Конвенцией о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года и другими международными правовыми актами.
3. Согласно указанному Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в Списки 1 и 2 вошли около 200 различных наркотических средств. Ими являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения.
Наркотические средства можно разделить на три группы. Первая, наиболее распространенная, группа - это наркотические средства растительного происхождения, вторая группа - синтетические наркотики и, наконец, третья группа - полусинтетические наркотические средства. Следует отметить, что подобное деление довольно условно, так как многие наркотические средства растительного происхождения (например, морфин, кодеин, кокаин) можно получить химическим путем.
Наркотики растительного происхождения, в свою очередь, можно разделить на несколько групп:
- наркотические средства, получаемые из конопли (канабис);
- наркотические средства, получаемые из мака;
- кокаин (крэк);
- мескалин;
- псилоцибин и псилоцин.
Из конопли (канабис) получают три наркотических средства: марихуану, гашиш и гашишное масло.
Марихуана - приготовленная смесь высушенных или не высушенных верхушек с листьями и остатками стебля, цветами или плодами, любых сортов конопли (канабис), а также измельченные, просеянные верхушечные части конопли, без центрального стебля. Обладает характерным пряным запахом, свойственным конопле. Цвет марихуаны, в зависимости от степени высушивания, времени сбора и т.п., может быть светло-зеленым, зеленым, реже коричневым.
Гашиш - специально приготовленная смесь отделенной смолы, пыльцы растения конопли (каннабис) или смесь, приготовленная путем обработки (измельчения, прессования и т.д.) верхушек растения конопли с разными наполнителями, спрессованные в какую-либо форму, независимо от того, какая форма была придана смеси - брикеты, таблетки, пилюли, прессованные плитки, пасты и др. Обладает своеобразным пряным запахом, свойственным конопле. Цвет гашиша, в зависимости от условий получения, - от светло-зеленого до темно-коричневого (почти черного).
Гашишное масло - наркотическое средство, получаемое из растения любых видов и сортов конопли путем извлечения (экстракции) различными растворителями или жирами (например, нагреванием с растительными маслами, кипячением с молоком); экстракты и настой канабиса. Может встречаться в виде раствора или вязкой массы от светло-зеленого до темно-коричневого цвета.
Подразделение на группы наркотических средств, получаемых из конопли, так же, как и получаемых из мака, осуществляется исходя из разного содержания в наркотиках каждой группы активного вещества - тетрагидроканнабинола. В марихуане тетрагидроканнабинола содержится в среднем 0,5 - 5%, в гашише - 5 - 10%, в гашишном масле - 10 - 30%. Соответственно, и сила действия этих групп наркотиков различна.
Из мака также получают очень распространенные наркотические средства растительного происхождения. К ним относятся: маковая солома, опий, экстракт маковой соломы (экстракционный опий), омнопон, морфин, кодеин, тебаин. Морфин применяется в медицине в качестве обезболивающего средства, кодеин - для успокоения кашля, а в сочетании с другими анальгетиками - против головной боли. Тебаин - яд судорожного действия и напрямую в качестве наркотика не используется. Однако из тебаина легко получить другие наркотики - производные оксикодона. Морфин выпускается промышленностью в виде раствора, запаянного в ампулы, и порошка белого цвета. Кодеин входит в состав ряда лекарственных средств: "Кодтерпин", "Пенталгин", "Седалгин", таблеток от кашля.
Маковая солома - все части (как целые, так и измельченные, как высушенные, так и не высушенные, за исключением зрелых семян) любого сорта мака, собранного любым способом, содержащие наркотически активные алкалоиды группы опия (морфин, кодеин, тебаин). Содержание морфина в маковой соломе от 0,1 до 1,6%. Цвет маковой соломы, в зависимости от степени высушивания, - от зеленого до светло-коричневого, чаще всего - палевый.
Опий - свернувшийся сок опийного или масличного мака. Опий имеет вид вязкого, мазеобразного вещества твердых кусков, комков, брикетов коричневого цвета, свежий опий похож на пластилин и легко мнется, имеет характерный запах. Опий известен человечеству уже несколько тысяч лет и с древнейших времен используется в качестве лекарственного средства. Содержание морфина в опии 10 - 20%.
Экстракт маковой соломы (экстракционный опий) - средство, получаемое из маковой соломы любым способом, путем извлечения (экстракции) наркотически активных алкалоидов водой или органическими растворителями; может встречаться в виде жидкого, смолообразного или твердого состояния, цвет обычно от светло- до темно-коричневого. Экстракционный опий, полученный экстракцией водой, имеет характерный запах сухофруктов. В этом наркотике морфина содержится 5 - 10%.
Омнопон - это очищенный от балластных веществ опий. Содержит в своем составе морфин, кодеин и тебаин. Выпускается в виде раствора в ампулах, а также в виде порошка коричневого и желтого цветов.
Морфин и кодеин получают экстракцией маковой соломы с последующей очисткой, либо из опия также его очисткой, однако эти наркотики можно получить и синтетическим путем.
Кокаин - содержится в листьях куста коки, родиной которого является Южная Америка. Обычно кокаин - это порошок белого цвета. Употребляют его, вдыхая носом. Одно из самых распространенных на земле наркотических средств. Кокаин обладает стимулирующим действием на организм и вызывает психическую зависимость.
Крэк - это кокаин-основание, приготовленное особым способом из кокаиновой пасты, он грязнее кокаина гидрохлорида и поэтому стоит дешевле. Представляет собой твердое вещество, ломающееся, с характерным звуком "крэк", от чего и произошло название этого наркотического средства. Внешне крэк представляет собой небольшие куски твердого вещества, полупрозрачные, коричневого, желтого, розового либо белого цвета и напоминает куски хозяйственного мыла.
Мескалин - основной алкалоид мексиканского кактуса Lophophora Williamsii. Обладает галлюциногенным действием. У нас встречается редко. Мескалин в виде основания - маслянистая жидкость, в виде соли - белый кристаллический порошок.
Псилоцибин и псилоцин - довольно распространенные на Западе наркотики, содержатся в грибах Psilocyba.
Полусинтетические наркотики - это героин и ацетилированный опий.
Героин (диацетилморфин) получают ацетилированием морфина. Для ацетилирования используют чаще всего уксусный ангидрид.
Героин - порошок темно-коричневого, светло-коричневого, желтого, белого, серого цветов. В зависимости от исходного сырья и способа его приготовления, нелегально произведенный героин различается по цвету, содержанию активного компонента, содержанию примесей. Часто встречается не чистый героин, а в смеси с веществами-наполнителями.
Ацетилированный опий также получают ацетилированием, но не морфина, а экстракционного опия или опия. Ацетилированный опий представляет собой жидкость, цвет которой зависит от используемой маковой соломы и применяемого для экстракции растворителя, с запахом сухофруктов или уксуса, от желтого до темно-коричневого цвета.
Героин по своей наркотической активности превосходит морфин примерно в 5 - 7 раз. Употребляются героин и ацетилированный опий внутривенно.
Синтетические наркотики - это наркотики, которые в природе не встречаются. Их получают химическим путем. Имеется большое количество этих наркотиков. К этим наркотическим средствам относятся, например, такие широко распространенные в России наркотические средства, как эфедрон, первитин, амфетамин, промедол, бупренорфин, фентанил, 3-метилфентанил, а также часто употребляемые на западе наркотики - фенциклидин, метадон, LSD, ДОМ, ДОБ, МДА, ТМА, ТММА.
Среди синтетических наркотиков в России наибольшее распространение получили эфедрон, первитин, дезоморфин и некоторые другие.
Эфедрон получают окислением эфедрина марганцово-кислым калием (марганцовка) в присутствии уксусной кислоты. Источником эфедрона служат раствор эфедрина-гидрохлорида, а также некоторые лекарственные средства. Для изготовления эфедрона из чистого раствора эфедрина гидрохлорида требуется всего 10 минут.
Первитин получают восстановлением эфедрина смесью красного фосфора, кристаллического йода и ледяной уксусной кислоты. При этом продукт получается чище. Кустарно приготовленные эфедрон и первитин представляют собой жидкости желтого цвета или бесцветные, иногда с небольшим количеством осадка. Эфедрон пахнет горьким миндалем или уксусом, употребляется эфедрон и первитин внутривенно. Оба являются стимуляторами.
3-метилфентанил по своему действию, как и морфин, является анальгетиком. Этот наркотик реализуется в виде раствора в стеклянных ампулах из-под новокаина, новокаинамида, воды для инъекций и др. и представляет собой бесцветную прозрачную жидкость. На ампулах видны следы перепайки.
Метадон, как и 3-метилфентанил, продается в виде раствора в стеклянных ампулах объемом 5 мл из-под новокаина, новокаинамида и представляет собой бесцветную прозрачную жидкость. Встречается также в виде порошка белого цвета.
Промедол - анальгетик, выпускается отечественной промышленностью в виде раствора в ампулах и шприц-тюбиках, а также в виде таблеток. Способ употребления зависит от формы выпуска: таблетки - через рот, раствор в шприц-тюбиках и ампулах инъекционно.
Бупренорфин намного сильнее морфина. Изымаемый наркотик производится в Индии под названием Norphin, в США под названием Buprenex. Бупренорфин выпускается в виде бесцветной прозрачной жидкости, запаянной в ампулы по 2 мл. Кроме того, бупренорфин может выпускаться в виде таблеток с содержанием 0,2 мг бупренорфина.
Не в медицинских целях наиболее широко используют синтетические производные фенилалкиламина или амфетамина, объединенные в класс - амфетамины, среди которых выделяются амфетамин и метамфетамин.
Амфетамин получается довольно просто, и его периодически изымают в подпольных лабораториях. Он представляет собой порошок коричневого или белого цвета. Амфетамин оказывает стимулирующее действие на организм и вызывает сильную зависимость.
МДА впервые был синтезирован в 1910 г. и является одним из первых синтетических амфетаминов. Широкое распространение в незаконном обороте наркотиков МДА получил в Америке в конце 60-х - начале 70-х гг. и был известен как Mellow Drug (таблетки Меллоу) или Love Drug (таблетки любви). Популярность МДА снизилась после 1973 г. из-за многочисленных смертельных случаев в США и Канаде, которые связывали с употреблением этого вещества. Однако этот наркотик все еще имеет широкое распространение в ряде европейских стран. Действие МДА сильно зависит от дозы. При принятии малых доз МДА (менее 80 мг) достигается стимулирующий эффект. Большие дозы (более 150 мг) приводят к галлюциногенным эффектам с искажением визуальных, слуховых и телесных ощущений. В средних дозах (80 - 150 мг) МДА вызывает психические изменения, проявляющиеся в чувстве расслабленности, прояснении сознания, улучшении настроения, возникновении стремления к общению с людьми, облегчении отношения к себе и прошлому. Кроме того, МДА снижает аппетит. Доза выше 500 мг является смертельной. Практически все препараты, в состав которых входит МДА, встречаются в виде таблеток, содержащих 200 - 230 мг вещества, и употребляются внутрь. Действие препарата начинается через 30 - 60 мин. после приема и длится 8 - 12 ч. МДА вызывает психическую зависимость средней силы, при отсутствии физической зависимости.
МДМА (известен как экстази) - впервые был синтезирован в 1914 г. Употребление МДМА расширяет границы и повышает способность восприятия. Потребители МДМА описывают его действие как "отделение души от тела". Средняя разовая доза при приеме внутрь составляет около 100 мг. Действие начинается через 30 - 60 мин. и продолжается 4 - 6 часов. МДМА вызывает высокую психическую зависимость. В незаконном обороте этот наркотик появился в конце 70-х гг. в виде таблеток, капсул и порошков, содержащих 50 - 100 мг действующего вещества.
4. В Списки 1, 2 и 3 Перечня Правительство РФ внесло психотропные вещества синтетического или естественного происхождения, препаратов, природных материалов. Ими являются вещества, способные вызывать патологическое привыкание, оказывать стимулирующие или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывать галлюцинации или нарушения моторной функции мышления, поведения, восприятия действительности, менять настроение.
Так, в Списки включены барбитураты - производные барбитуровой кислоты. Они являются веществами седативного (снотворного) действия, по действию напоминают алкоголь. При передозировке могут вызвать летальный исход. Время действия барбитуратов - от 15 мин. до нескольких дней. Делятся на барбитураты очень короткого действия, длительного действия, среднего действия и короткого действия. Употребляются через рот, иногда вместе с алкогольными напитками. Представляют собой белые порошкообразные вещества, фармацевтической промышленностью выпускаются в виде таблеток.
Вызывают стойкую физическую зависимость. После приема барбитуратов - зрачки нормальные, но глаза сонные, однако под воздействием больших доз барбитуратов происходит сужение зрачков и исчезает рефлекс на свет. Речь затруднена, появляется заикание, сонливость, помрачение сознания; галлюцинации, движения неконтролируемы, координация движений и равновесие нарушены. Психические реакции замедлены, мыслительный процесс и скорость принятия логического мышления затруднены. Появляется нерешительность, высказывания туманны, настроение подавлено, слабое дыхание и пульс. Длительное употребление барбитуратов вызывает нарушение памяти и координации, невнятную речь, неустойчивую походку, изменчивость в настроении, говорливость, потерю контроля над сексуальными и агрессивными импульсами. Длительное употребление может вызвать психическое расстройство.
Психотропными и сильнодействующими веществами, обладающими успокаивающим (транквилизирующим) действием, являются бензодиазепины. Широко используются в качестве лекарственных средств. Обладают большей широтой терапевтического действия, чем барбитураты, создают меньшую опасность острого отравления. Имеют меньший риск развития лекарственной зависимости. Особенно эффективны бензодиазепины при нарушениях сна, связанных с эмоциональным напряжением, беспокойством, тревогой. Дозы бензодиазепинов могут изменяться в зависимости от конкретного вещества, для феназепама - одна, для нозепама - другая. При длительном употреблении бензодиазепинов развивается привыкание и возникновение физической и психической зависимости. Бензодиазепины вызывают сонливость, вялость, понижение артериального давления, уменьшают частоту дыхания. Сознание затуманено, реакция замедлена. Способность к сосредоточению нарушена, речь вялая, сбивчивая, сухость во рту. Появляются головокружения, мышечная слабость, расстройство артикуляции, неуверенная походка, галлюцинации. Люди, потребляющие бензодиазепины, проявляют склонность к суициду.
Побочными явлениями при употреблении бензодиазепинов являются сонливость, головная боль, тошнота, кожные поражения, снижение половой потенции.
Метаквалон - психотропное вещество снотворного и успокаивающего действия. Он впервые был синтезирован в 1951 г. В 1965 г. начал использоваться в фармации в качестве успокоительного средства как заменитель барбитуратов. Его действие длится 4 - 8 часов. При принятии нескольких доз метаквалон вызывает состояние эйфории, а также может вызывать эффекты, аналогичные эффектам, возникающим при употреблении марихуаны.
Получение метаквалона представляет собой несложный процесс, и данное вещество может быть легко произведено в подпольной лаборатории.
В незаконный оборот метаквалон поступает в виде коричневого, серого или черного порошка, в котором содержание основного вещества составляет 30 - 70%. Кроме того, метаквалон встречается и в виде таблеток различного цвета.
В качестве добавки к метаквалону, как правило, используют димедрол. Он же является распространенной добавкой к героину.
В свое время много разговоров было вокруг кетамина. Кетамин ("К", "Спец-К", "кошачий валиум") - это диссоциативный наркотик, разработанный в 1963 г. В настоящее время используемый для анестезии. В своем большинстве кетамин, продаваемый уличными торговцами, украден у ветеринаров. Хотя официально он выпускается как раствор для инъекций, для незаконной торговли его выпаривают и затем превращают в порошок для вдыхания или же спрессовывают в таблетки. Употреблявшие его пациенты сообщают об ощущениях, варьирующихся от приятного парения в воздухе до отделения от собственного тела. Некоторые из испытавших на себе действие кетамина сообщают о напугавших их ощущениях полного отстранения от всех собственных чувств, похожих на наступление смерти. Кетамин не имеет запаха и вкуса, поэтому его можно добавлять к напиткам, без опасений быть обнаруженным, так как он вызывает провалы памяти. Благодаря таким свойствам этот наркотик часто применяют в отношении ничего не подозревающих жертв при совершении сексуального насилия, характеризуемого как "наркотическое изнасилование".
Эфир используется в медицинской практике как средство для наркоза. Однако может употребляться наркоманами. Признаки интоксикации включают агрессивность, нарушение способности к суждению, эйфорию, головокружение, неровную походку, слабость мышц, невнятную речь, ступор или кому. Употребляется вдыханием через нос, иногда эфир пьют. Вызывает хроническое раздражение носоглотки. Если эфир употребляется через рот, он вызывает гастрит с отсутствием аппетита.
5. При производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ используются определенные вещества, которые определяются как прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры). В существующем Перечне помимо юридического признака дается качественный критерий таких веществ, как прекурсоры. Он заключается в частоте использования подобных веществ, что придает социальную значимость их применению. В международных документах прекурсоры присутствуют косвенно при определении понятия "изготовление". Это свидетельствует о том, что все процессы, при помощи которых могут быть получены наркотические средства, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств в другие наркотические средства, требуют специальных материалов. Они поставлены под особый контроль в соответствии со Списком 4 Перечня, утвержденного Правительством.
6. Понятие "аналоги наркотических средств и психотропных веществ" для российского законодательства является довольно новым. В международных документах такого определения не существует. Аналогами наркотических средств и психотропных веществ являются вещества синтетического или естественного происхождения, запрещенные для оборота в РФ, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. Химическая структура и свойства таких веществ сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Появление наркотиков-аналогов обусловлено желанием вывести продукт из-под правового контроля посредством изменения химического состава исходного препарата.
Отнесение вещества к числу аналогов возможно только на основе экспертного заключения. Для отнесения какого-либо объекта к одной из названных групп либо их аналогам экспертное заключение должно быть получено в соответствии с методиками Постоянного комитета по контролю наркотиков. Однако для определения многих веществ такие методики не разработаны. Специалистам окажет большую помощь разработка определенного перечня аналогов и наличие способов их идентификации, это в значительной мере облегчит практическую реализацию норм уголовного и административного законодательства. Вместе с тем не исключено то, что ряд аналогов со временем может быть включен в Перечень. Это поможет повысить контроль за наркотическими средствами и психотропными веществами.
7. Комментируемый Закон, опираясь на международные требования, определяет понятие "препарат" как любой раствор или смесь в любом физическом состоянии, содержащие одно или несколько психотропных веществ или одно или несколько психотропных веществ в терапевтических дозах. Вещества, содержащиеся в препарате, обязательно должны быть включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.
8. Государство признает, что применение наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров в медицине необходимо для облегчения боли и страданий людей. Должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах и психотропных веществах для таких целей. Необходимо также использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров для научных и иных потребностей, при этом их доступность для таких целей не должна чрезмерно ограничиваться. Вместе с тем должно быть четкое ограничение использования наркотических средств и психотропных веществ в законных целях, и меры против злоупотребления такими веществами должны быть эффективными, координированными и универсальными. Поэтому в комментируемом Законе дается понятие "оборот наркотических средств и психотропных веществ", которое включает в себя культивирование растений; разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ.
Незаконность оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров законодатель связывает с нарушением требований действующего законодательства и, как следствие, с разного рода санкциями, предусмотренными уголовным законом. Статьей 228.2 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ. Наказание следует также и за хищение и вымогательство таких веществ (ст. 229 УК РФ). Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или иных психотропных веществ, преследуется по ст. 233 УК РФ.
9. Согласно международным нормам под производством наркотических средств, психотропных веществ понимается отделение наркотических средств, психотропных веществ от растений, от которых или из которых они получаются или выделение их из химических веществ. Например, получение опия от мака, листьев от кока, из конопли канабиса и смолы канабиса будет являться производством наркотических средств, психотропных веществ.
В комментируемом Законе производство наркотических средств, психотропных веществ определяется как действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.
Под незаконным производством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ) следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических и иных веществ (например, с использованием специального химического или иного оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде).
10. Под изготовлением понимаются все процессы, с помощью которых могут быть получены наркотические средства и психотропные вещества, это понятие включает в себя как рафинирование, так и превращение одних наркотических средств и психотропных веществ в другие. Этот термин включает также изготовление препаратов, кроме препаратов, приготовляемых по рецепту в аптеках. В комментируемом Законе этот термин используется в отношении действий, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.
Под незаконным изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Ответственность по ч. 1 ст. 228 УК РФ за незаконное изготовление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта как за оконченное преступление наступает с момента получения в крупном размере готовых к использованию и употреблению этих средств или веществ либо в случае повышения их концентрации в препарате путем рафинирования или смешивания.
11. Под переработкой понимаются манипуляции по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько веществ, либо по повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического вещества, а также манипуляции по смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм.
Действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на основе одних наркотических средств или психотропных веществ других наркотических средств или психотропных веществ либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, комментируемый Закон определяет как переработку наркотических средств и психотропных веществ.
Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств.
Переработка может быть законной, когда осуществляется в соответствии с решениями Правительства РФ по обороту, распределению и выделению государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества.
Под незаконной переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия по выпариванию, рафинированию, возгонке и т.п.
Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях лица такого признака преступления, как изготовление либо переработка наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, суды в необходимых случаях должны располагать заключением эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки либо иными доказательствами.
12. В комментируемом Законе используется такое понятие, как распределение наркотических средств, психотропных веществ. Оно определяет действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.
13. Под понятием "ввоз и вывоз" необходимо понимать физическое перемещение какого-либо наркотического средства, психотропного вещества и их прекурсоров из одного государства в другое государство. В комментируемом Законе этот термин понимается как перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с территории другого государства на территорию РФ или с территории РФ на территорию другого государства. Ввоз и вывоз указанных веществ и препаратов является предметом государственной монополии (см. комментарий к ст. 5 настоящего Закона).
14. Термин "наркомания" обозначает болезнь, причиной которой является привычное употребление веществ, вызывающих кратковременное субъективно-положительное психическое состояние. Комментируемый Закон дает такое определение понятию "наркомания" - Это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.
К главным признакам потребления наркотиков относятся:
- синдром психической зависимости (неодолимое влечение к приему наркотика и достижение психического комфорта при наличии интоксикации наркотиком);
- синдром физической зависимости, который в обиходе называют "ломкой" (неприятные болевые ощущения, длящиеся 5 - 7 дней, в первые сутки - озноб, потливость, жар, затем - боли в мышцах, суставах, на третьи сутки возможно наступление судорожных припадков, психозов, сумеречного помрачения сознания).
Вред от употребления наркотиков во многом аналогичен вреду от алкоголя, но еще тяжелее переносится психикой и физиологией человека. При употреблении наркотиков негативные последствия серьезнее и наступают во много раз быстрее.
В соответствии с комментируемым Законом, больной наркоманией - это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с комментируемым Законом, поставлен диагноз "наркомания". Результатом длительного применения наркотиков является привыкание организма к этим средствам и веществам (так называемая толерантность), или состояние наркотической зависимости.
Под психической зависимостью понимается состояние, при котором лекарственное средство вызывает чувство удовлетворения и психического подъема и которое требует периодически возобновляемого или постоянного введения лекарственного средства для того, чтобы испытать удовольствие или избежать дискомфорта.
Физической зависимостью обозначается адаптивное состояние, которое проявляется интенсивными физическими расстройствами, когда прекращается введение соответствующего лекарственного средства. Эти расстройства, т.е. синдром абстиненции, представляют собой комплекс специфических симптомов и признаков психического и физического свойства, которые характерны для действия каждого вида наркотика.
Перерыв в приеме наркотиков приводит к мучительному состоянию, именуемому абстиненцией, или наркотическим голоданием. Результатом наркотической интоксикации являются различные серьезные расстройства органов, систем и функций организма, преждевременное старение, безвременная смерть. Следовательно, на первый план выдвигается медицинский аспект проблемы.
Медицинский аспект заключается в том, что потребление наркотических средств или психотропных веществ приводит к глубокому истощению всех функций организма, физических и психических, т.е. к заболеванию наркоманией. Здесь можно рассматривать причины заболевания (опиомания, гашишомания, полинаркомания и т.д.), течение болезни, способы течения, медицинские мероприятия профилактики заболевания и др.
Настоящий Закон с тем обстоятельством, что лицо больно наркоманией, связывает некоторые юридические последствия. К примеру, согласно ст. 45, в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.
15. Незаконное (т.е. без назначения врача) потребление наркотических средств или психотропных веществ является разновидностью девиантного поведения. Это противоречит существующим правилам поведения, господствующим общественным отношениям, входит с ними в конфликт и по этой причине представляет опасность для установившего их общества.
Думается, что исправить и перевоспитать лицо, больное наркоманией, посредством воздействия только на его интеллектуальную и нравственную сферы практически невозможно, в частности потому, что эти сферы вторичны, тогда как биологическая сфера первична. Во всяком случае, применение наказания к лицу, больному наркоманией, до полного его выздоровления, в том числе одновременно с лечением, малоэффективно. Исходя из этого, законодатель в п. "г" ч. 1 ст. 97 УК РФ предусмотрел, что принудительные меры медицинского характера могут быть назначены судом лицам, совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании. Отсюда следует, что принудительное лечение лиц, больных наркоманией, представляет собой воздействие на биологическую сферу организма этих лиц с целью излечить их от болезни.
16. Под термином "государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества" понимаются квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ на основании расчета потребности РФ в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот. В соответствии с комментируемым Законом принято Постановление Правительства РФ от 22 июня 2009 г. N 508 "Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества".
В данном Постановлении утверждены государственные квоты, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ. Суммарные производство и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ в РФ для любых целей не могут превышать государственных квот, утвержденных указанным Постановлением. Внесение изменений и дополнений в указанные государственные квоты осуществляется по представлению Министерства здравоохранения РФ, согласованному с Министерством экономического развития РФ.
17. Профилактика наркомании - система превентивных мер, направленная на снижение вероятности возникновения наркомании. В данную систему включаются мероприятия политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленные на предупреждение возникновения и распространения наркомании. Как указано в Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. N 690), стратегической целью профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них. Достижение названной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:
а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;
б) организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;
в) организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;
г) развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности посредством ежегодной диспансеризации;
д) создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;
е) формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;
ж) формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.
В формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.
Мероприятия профилактики немедицинского потребления наркотиков предназначены для всех категорий населения, в первую очередь для детей и молодежи, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также для лиц групп риска немедицинского потребления наркотиков.
18. Стимулирование ведения здорового образа жизни, приверженности физической культуре и спорту, искусству посредством распространения об этом сведений в печатных средствах информации или благожелательного представления по радио, телевидению или со сцены представляет собой антинаркотическую пропаганду. Главная ее цель - формирование в обществе негативного отношения к наркомании. Мероприятия по антинаркотической пропаганде предусмотрены в Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года. В частности, п. 27 данного правового акта предусматривает, что одним из предпочтительных направлений антинаркотической деятельности является включение в основные и дополнительные образовательные программы общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования разделов по профилактике злоупотребления психоактивными веществами, а также программ, направленных на соответствующие целевые аудитории (далее - целевые программы). При этом реализация целевых программ должна охватывать следующие возрастные и социальные группы:
а) дети и подростки в возрасте до 17 лет включительно (обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений и осужденные в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы России);
б) молодежь в возрасте до 30 лет включительно;
в) работающее население;
г) призывники и военнослужащие.
Эффективность мер антинаркотической пропаганды возможна лишь при учете специфики проблемы и многоаспектности противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков. Необходимо при этой деятельности учитывать реакцию части подростково-молодежного контингента на проведение в средствах массовой информации социальной рекламы антинаркотической направленности. При разработке мероприятий антинаркотической пропаганды также следует учитывать российский и зарубежный опыт, предложения федеральных органов исполнительной Власти, ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, научных и практических работников.
19. Аналитические (стандартные) образцы наркотических средств, психотропных веществ представляют собой препараты, состав которых в установленном порядке подтвержден сертификатом качества. Им служит сопроводительный документ, удостоверяющий качество поставляемого средства. Этот документ содержит показатели качества, соответствующие характеристики. Аналитические образцы предназначены для использования в экспертной, оперативно-розыскной, научной и учебной деятельности, а также при медицинском освидетельствовании.
20. Законодатель вводит понятия "оборот прекурсоров" и "производство прекурсоров", подразумевая за данными терминами тот же смысл, что и в отношении наркотических средств и психотропных веществ. О контроле за оборотом прекурсоров см. комментарий к ст. ст. 30, 31, 37 и т.п.
21. Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ в комментируемую статью были введены следующие три понятия: наркосодержащие растения, культивирование наркосодержащих растений и незаконное культивирование наркосодержащих растений.
Наркосодержащие растения (растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры) - это растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры. Указанные растения включены в особый Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. N 934. К указанным растениям относятся:
- голубой лотос (растение вида Nymphea caerulea);
- грибы любого вида, содержащие псилоцибин и (или) псилоцин;
- кактус, содержащий мескалин (растение вида Lophophora williamsii), и другие виды кактуса, содержащие мескалин;
- кат (растение вида Catha edulis);
- кокаиновый куст (растение любого вида рода Erythroxylon);
- конопля (растение рода Cannabis);
- мак снотворный (растение вида Papaver somniferum L) и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства;
- роза гавайская (растение вида Argyreia nervosa);
- шалфей предсказателей (растение вида Salvia divinorum);
- эфедра (растение рода Ephedra L).
Культивирование наркосодержащих растений - деятельность, связанная с созданием специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также их посев и выращивание, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов, повышение урожайности и устойчивости к неблагоприятным метеорологическим условиям. Если такая деятельность осуществляется в нарушение требований законодательства РФ (в частности, настоящего Закона), т.е., например, лицами, не уполномоченными на совершение подобных действий, то следует говорить о незаконном культивировании наркосодержащих растений, преследуемом в соответствии со ст. 231 УК РФ. Согласно ч. 1 указанной статьи, наказуемым является незаконное культивирование в крупном размере растений, содержащих наркотические средства. Крупный и особо крупный размер - это оценочные критерии, введенные Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. N 934. Эти критерии для различных растений разные: например, для кокаинового куста крупный размер составляет от четырех растений, а особо крупный - от двадцати растений (независимо от фазы развития растения).

Статья 2. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации

Комментарий к статье 2

1. В последние десятилетия Российская Федерация подверглась интенсивной наркоагрессии. Масштаб незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ возрос до степени серьезной угрозы здоровью нации, социально-политической и экономической стабильности и безопасности государства. Это послужило одной из причин принятия в соответствии с комментируемым Законом Постановления Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации".
В целом в соответствии с этим Перечнем в России контролируется больше наркотических средств и психотропных веществ, чем это предусмотрено международными конвенциями. Транзит через территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в Перечень, запрещается.
В указанный Перечень включены четыре Списка:
1) в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (Список I), включено 218 наркотических средств и психотропных веществ). Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, допускается только в целях, предусмотренных ст. ст. 29, 34 - 36 комментируемого Закона. Это допустимо при уничтожении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов или оборудования. Наркотические средства и психотропные вещества в ограниченных объемах могут использоваться в научных и учебных целях, в экспертной и оперативно-розыскной деятельности. В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров издано Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров";
2) следующим в Перечне стоит Список II, где зафиксировано 53 наркотических средства и психотропных вещества. В отношении их устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;
3) Список III Перечня состоит только из психотропных веществ, которые могут вызывать состояние зависимости и оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушения моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения. На основании Конвенции 1971 года и российского законодательства в данный Список включено 51 вещество.
В Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г., Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. и других международных документах термин "прекурсоры" не раскрывается. Это определение выступает в качестве меры национального контроля.
4) в Перечень включен список IV, где перечисляются прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Данный Список разделен на три независимых таблицы. В таблицу I включены прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля. Таблица состоит из двух колонок - наименование вещества (например, ангидрид уксусной кислоты) и концентрация (10 процентов или более). В данной таблице 9 наименований.
В таблицу II включены прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля. В данной таблице 33 наименования.
В таблицу III включены прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля. В данной таблице 19 наименований.
Важно отметить, что отнесение вещества к соответствующему наркотическому средству, психотропному веществу или их прекурсору, внесенному в указанные выше перечни, не зависит от того, какие фирменные (торговые) наименования, синонимы или аббревиатуры используются в качестве его наименования.
Законодатель указывает четыре критерия, которыми нужно руководствоваться при формировании таблиц прекурсоров, о которых шла речь выше:
- особенности физико-химических свойств конкретных веществ;
- масштабы и объемы оборота конкретных веществ в сфере международной торговли;
- масштабы и объемы использования конкретных веществ в промышленности и быту;
- наличие достоверной информации о фактах использования конкретных веществ при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.
Соответственно, этими же обстоятельствами следует руководствоваться при изменении (обновлении) содержания указанных таблиц.
2. Внесение изменений и дополнений в указанный Перечень, как установлено Постановлением Правительства от 30 июня 1998 г. N 681, осуществляется на основании предложений Министерства здравоохранения РФ либо Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, которые представляют соответствующие проекты актов Правительства РФ в установленном порядке.
3. Комментируемым Законом установлено, что контроль распространяется также на препараты, содержащие средства и вещества, указанные в Перечне, независимо от их количества и наличия нейтральных компонентов (вода, крахмал, сахар, бикарбонат натрия, тальк и т.п.). Препарат - любой раствор или смесь в любом физическом состоянии, содержащие одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ.
В отношении комбинированных лекарственных препаратов, содержащих, кроме основного контролируемого вещества, другие фармакологически активные компоненты, контроль устанавливается в индивидуальном порядке путем включения данного комбинированного лекарственного препарата в соответствующий список.
4. В отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность, и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные комментируемым Законом. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством РФ.
5. Согласно п. 6 комментируемой статьи Министерство здравоохранения РФ устанавливает предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в тех препаратах, которые не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами. В настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 марта 2010 г. N 157н "Об утверждении предельно допустимого количества наркотического средства, психотропного вещества и их прекурсора, содержащегося в препаратах". В приложении к данному нормативному правовому акту дана таблица, в которой установлены две разновидности предельно допустимого количества того или иного вещества (всего их в таблице шесть) - применительно к одной дозе твердой лекарственной формы комбинированного лекарственного препарата и к 100 мл или 100 г жидкой лекарственной формы для внутреннего применения.

Статья 2.1. Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации

Комментарий к статье 2.1

1. Данная статья введена Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ и распространяет свое действие на наркосодержащие растения, устанавливая правила, во многом аналогичные тем, что действуют в отношении наркотических средств и психотропных веществ.
В частности, определен статус Перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и подлежащих контролю в РФ:
- данный Перечень является единственным критерием отнесения того или иного конкретного растения к наркосодержащим;
- Перечень утверждается Правительством РФ по представлению Министерства здравоохранения РФ или Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (см. Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. N 934);
- обновление содержания Перечня требует согласования с Министерством сельского хозяйства РФ.
2. Согласно п. 3 комментируемой статьи, к растениям, не вошедшим в указанный Перечень, но являющимся наркосодержащими, применяются меры контроля, аналогичные мерам, применяемым в отношении содержащихся в них веществ. Эти меры распространяются на хранение, перевозку, пересылку, реализацию, приобретение, использование, ввоз и вывоз указанных растений и их частей. Данная норма представляется рациональной, учитывая, что общая ситуация с наркотиками в нашей стране более чем напряженная, и было бы неразумным оставлять вне сферы контроля потенциальное наркосодержащее сырье. Впрочем, законодатель делает в п. 4 статьи оговорку о том, что предусмотренные меры контроля не применяются к тем растениям, которые используются в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ).

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах

Комментарий к статье 3

1. В комментируемой статье установлено, из каких частей состоит законодательство РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах. В основу системы нормативных правовых актов, как видно из содержания статьи, положены два принципа:
- принцип господства международного права над национальным;
- принцип единого федерального регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Таким образом, в силу первого принципа документы международно-правового характера, к которым присоединилась РФ, являются основой для формирования внутригосударственного законодательства. В силу второго принципа исключается принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
2. Проблема оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в последнее время приобрела глобальный масштаб и вызывает серьезную озабоченность мирового сообщества. Осознавая наркоугрозу, ООН ищет пути эффективного контроля за наркотиками и психотропными веществами. В этих целях были приняты три международные Конвенции: 1961 года (о наркотических средствах), 1971 года (о психотропных веществах), 1988 года (о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ). Российская Федерация стала участницей этих Конвенций, так же как и других международных актов, осуществляющих правовое регулирование в области оборота наркотических средств и психотропных веществ. О последовательности РФ в данной деятельности свидетельствует то, что она с 3 июля 1996 года является стороной Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Россия также присоединилась к Меморандуму о взаимопонимании в сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами от 4 мая 1996 г.
Любое государство - участник конвенций ООН обязано иметь соответствующее законодательство и систему контроля, предусмотренные международными актами. В 1992 году была начата работа по разработке проекта комментируемого Закона. Работа над законопроектом была завершена в конце 1997 года, и 10 декабря 1997 г. Закон был принят. 24 декабря 1997 г. данный Федеральный закон был одобрен Советом Федерации, а 8 января 1998 г. подписан Президентом РФ. Таким образом, в нашей стране вступил в действие Федеральный закон, регулирующий правовые и организационные направления по контролю за оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. В нем сосредоточились следующие направления работы:
а) организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту;
б) особенности лицензионной деятельности, условия осуществления отдельных видов деятельности;
в) использование наркотических средств и психотропных веществ;
г) противодействие их незаконному обороту, наркологическая помощь больным наркоманией и т.д.
Для реализации комментируемого Закона потребовались внесение изменений в другие федеральные законы, разработка и утверждение Президентом РФ и Правительством РФ комплекса взаимоувязанных правовых актов. Параллельно приводилась в соответствие и нормативная база заинтересованных министерств и ведомств.
3. Особое место среди правовых норм, касающихся сферы оборота наркотических средств и психотропных веществ, занимает уголовный закон. Это обусловлено тем, что его нормы являются самыми острыми формами реагирования на такое антисоциальное явление, как злоупотребление наркотиками. В Общей части УК РФ сказано, что судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера лицам, совершившим преступления и признанными нуждающимися в лечении от наркомании (ст. ст. 97, 98, 99 УК РФ).
В Особенной части УК РФ в гл. 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" содержатся основные составы преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров (ст. ст. 228 - 234 УК РФ). К ним отнесены такие составы, как:
- незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;
- нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ;
- незаконное приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ;
- незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ;
- хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;
- контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ;
- склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
- незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, психотропные вещества или их прекурсоры;
- организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
- незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.
В КоАП РФ установлена административная ответственность за правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ:
- ст. 6.8 - за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей;
- ст. 6.9 - за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
- ст. 6.13 - за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
- ст. 6.15 - за нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ;
- ст. 6.16 - за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
- ст. 6.16.1 - за незаконные приобретение, хранение, перевозку, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ;
- ст. 10.4 - за непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры;
- ст. 10.5 - за непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
- ст. 10.5.1 - за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
- ч. 3 ст. 20.20 - за потребление наркотических средств или психотропных веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах;
- ст. 20.22 КоАП РФ - за употребление вышеназванных веществ несовершеннолетними на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах.
Не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Существуют иные законодательные акты, осуществляющие правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту.
Так, в УИК РФ говорится, что к лицам, приговоренным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным наркоманией, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. Если во время отбывания наказания будет установлено, что осужденный болен наркоманией, администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера.
ГК РФ предусматривает меры, принимаемые к лицам, злоупотребляющим наркотическими средствами. Согласно ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство. Предусматривает ГК РФ и ответственность за вред, причиненный гражданином, признанным ограниченно дееспособным, вследствие злоупотребления наркотическими средствами (вред возмещается самим причинителем вреда).
Некоторые правоотношения в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими регулируются также иными отраслями права.

Статья 4. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту

Комментарий к статье 4

1. Стратегия, методология и основные направления государственной политики в сфере оборота наркотиков определены комментируемым Законом и разработаны на основе накопленного международного и отечественного опыта в области противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими. Государство определяет пути контроля в этой сфере, меры противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, разрабатывает наиболее эффективные меры по сокращению спроса и предложения на наркотики.
В настоящее время действует Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. N 690). Стратегия разработана в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта. Стратегией определяются цель, принципы, основные направления и задачи государственной антинаркотической политики РФ.
В Стратегии развиваются и конкретизируются применительно к сфере антинаркотической деятельности соответствующие положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
Достижение генеральной цели Стратегии осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:
а) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;
б) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;
в) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.
Не исключается также разработка иных специализированных программ, нацеленных на сокращение потребления наркотиков. Целевые программы разрабатываются с учетом характера и масштабов потребления наркотиков в целом, а также в конкретных группах населения, с приоритетным вниманием молодежи, на основе проводимых комплексных и научно обоснованных систематических оценок. Реализация данных программ охватывает все сферы профилактической деятельности - от предотвращения начального потребления наркотиков до уменьшения негативных последствий (для здоровья и социальных) злоупотребления ими, включая меры по информированию, воспитанию, просвещению населения, раннему вмешательству, консультированию, лечению, реабилитации, предупреждению рецидивов, последующему наблюдению и социальной реинтеграции. В ходе такой деятельности нуждающимся должны быть предоставлены возможности своевременного получения помощи.
В сотрудничестве со средствами массовой информации государственные институты стремятся повышать уровень осведомленности населения об опасностях, связанных с потреблением наркотиков, в противовес пропаганде потребления наркотиков среди широких масс населения. Важное направление работы - разработка и внедрение мер ранней профилактики, направленной на формирование у несовершеннолетних и молодежи неприятия наркотиков. Это осуществляется с помощью издания справочных, методических, популярных пособий для родителей, педагогов, молодежи по вопросам сопротивления и противодействия употреблению наркотиков и т.п.
Следующим стратегическим направлением государственной политики является противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Реализация данной задачи в полном объеме должна привести к значительному сокращению латентности производства и распространения наркотиков, сокращению незаконного культивирования наркотикосодержащих растений. Прежде всего, необходимо совершенствовать правовые основы по противодействию незаконному обороту наркотиков, признанию уголовно наказуемым отмывание денег, полученных от преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и обеспечивать эффективный режим финансового регулирования с тем, чтобы не допускать проникновения преступников и их незаконных средств в национальную финансовую систему. На основе этого компетентным органам следует пристально следить за изменениями, происходящими в сфере незаконного изготовления, торговли и распространения наркотических средств и психотропных веществ в целях своевременного выявления и пресечения таких фактов, уделять серьезное внимание пресечению контрабанды наркотиков через границы РФ - как ввозу-вывозу, так и транзиту через территорию страны.
Большое значение имеют правовые и оперативно-служебные меры по предотвращению незаконного изготовления, импорта, экспорта, оборота, распространения и утечки из законных каналов в сферу незаконного оборота прекурсоров, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, в том числе химических веществ-заменителей. Поэтому нужно обеспечивать государственную монополию и лицензирование видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в этом направлении.
В борьбе с распространением наркотикосодержащих культур в полной мере используются рекомендованные международным сообществом программы правоохранительной деятельности и искоренения незаконного культивирования, которые должны быть согласованы с национальной политикой в области контроля за наркотиками, соответствовать конкретным правовым, социальным, экономическим, экологическим и культурным условиям того района, в котором предполагается реализация проектов.
В государственной политике в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ имеет большое значение международное сотрудничество. Его расширение и повышение эффективности в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими на универсальном, региональном и двустороннем уровнях дает хорошие результаты. На международной арене Россия под эгидой ООН проводит работу по консолидации усилий международного сообщества по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими и выступает против легализации немедицинского потребления наркотиков и психотропных веществ и декриминализации правонарушений, связанных с ними.
Совершенствуется обмен оперативно-следственной информацией и разработка совместных стратегий расследования в целях борьбы с наркогруппировками, действующими в нескольких государствах; обеспечивается тесное взаимодействие правоохранительных органов заинтересованных сторон при производстве уголовно-процессуальных и оперативно-следственных действий.
Разрабатываются надежные методы использования современных средств связи между государствами в целях содействия оперативному обмену информацией в соответствии с требованиями национальной правовой системы.
Как видим, в основу государственной политики заложены такие направления деятельности, как:
1) установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
2) постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также сокращение числа правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
3) формирование в обществе негативного отношения к данному явлению;
4) повышение эффективности существующего механизма борьбы с наркотической угрозой;
5) своевременная разработка и принятие дополнительных мер по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;
6) обеспечение сбалансированного подхода к борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
2. Одной из основных преград на пути незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с ними. В РФ действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. Подробнее о содержании режима государственной монополии см. комментарий к ст. 5 настоящего Закона.
Правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти. Что касается негосударственных организаций и объединений, то они не вправе осуществлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.
Данные виды деятельности, а также производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в соответствии с комментируемым Законом и иными нормативными правовыми актами РФ.
Монополия РФ установлена и на ввоз и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Порядок данной деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 г. N 181 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров". В каждом случае пересечения таможенной границы РФ в целях ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров предприятием или другим юридическим лицом должно быть получено разрешение Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и сертификат Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.
3. Охрана здоровья граждан обеспечивается лицензированием таких видов деятельности, осуществление которых либо последствия осуществления которых могут причинить вред здоровью (физическому и/или психическому) или жизни человека. Вся деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию.
Лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения) и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения.
4. В сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту большое значение имеет координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В соответствии с Положением о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976, одной из основных задач ФСКН России является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Кроме того, в целях совершенствования данного направления в государственном управлении в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 был образован Государственный антинаркотический комитет (далее - ГАК, Комитет).
Основными задачами Государственного антинаркотического комитета являются:
1) подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства РФ в этой области, а также представление ежегодных докладов о наркоситуации в Российской Федерации и представление их Президенту РФ не позднее второго квартала года, следующего за отчетным;
2) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;
3) разработка концепций, стратегий, планов и иных документов стратегического планирования в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
4) разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в этой области;
5) участие в международном сотрудничестве в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе в подготовке проектов международных договоров РФ;
6) мониторинг и оценка развития наркоситуации в РФ с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, подготовка предложений по улучшению наркоситуации в РФ;
7) решение иных задач, предусмотренных законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Для осуществления своих задач ГАК имеет право:
а) принимать решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений;
б) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
в) создавать межведомственные рабочие группы для изучения вопросов, касающихся противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для подготовки проектов соответствующих решений Комитета;
г) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц;
д) заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
е) привлекать для участия в работе Комитета должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).
ГАК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, антинаркотическими комиссиями в субъектах РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
Председателем Государственного антинаркотического комитета является директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.
ГАК осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем Комитета. Заседания Комитета проводятся не реже одного раза в три месяца. В случае необходимости по решению председателя Комитета могут проводиться внеочередные заседания Комитета.
Решение Комитета оформляется протоколом, который подписывается председателем Комитета. Для реализации решений Комитета могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, а также проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ, которые представляются на рассмотрение в установленном порядке.
Для обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в субъекте РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 образуется Антинаркотическая комиссия в субъекте Российской Федерации. Она осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Государственным антинаркотическим комитетом, аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
Основными задачами данной комиссии являются:
- участие в формировании и реализации на территории субъекта РФ государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подготовка предложений председателю Государственного антинаркотического комитета по совершенствованию законодательства РФ в этой области;
- подготовка ежегодных докладов о наркоситуации в субъекте РФ и о работе комиссии и представление их председателю Государственного антинаркотического комитета не позднее первого квартала года, следующего за отчетным;
- координация деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;
- разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области;
- анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- сотрудничество с органами государственной власти других субъектов РФ в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе подготовка проектов соответствующих совместных решений;
- рассмотрение в установленном законодательством РФ порядке предложений о дополнительных мерах социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, больных наркоманией;
- мониторинг и оценка развития наркоситуации в субъекте РФ с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, подготовка предложений по улучшению наркоситуации в субъекте РФ;
- решение иных задач, предусмотренных законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Для осуществления своих задач комиссия имеет право:
а) принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений;
б) вносить председателю Государственного антинаркотического комитета предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ или Правительства РФ;
в) рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований создавать антинаркотические комиссии в муниципальных образованиях;
г) создавать рабочие группы для изучения вопросов, касающихся противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для подготовки проектов соответствующих решений комиссии;
д) запрашивать и получать в установленном законодательством РФ порядке необходимые материалы и информацию от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц;
е) привлекать для участия в работе комиссии должностных лиц и специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).
Комиссия осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем Государственного антинаркотического комитета.
Руководителями антинаркотических комиссий в субъектах РФ являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.
5. Поскольку болезнь легче предупредить, чем лечить, государство считает приоритетным такое направление, как профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Эту деятельность можно разделить на две составные части:
- общая профилактика, основным содержанием которой являются мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и совершению противоправных деяний и немедицинскому потреблению наркотиков;
- индивидуальная профилактика в отношении конкретных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения, связанные с наркотиками, либо стоящих на грани нарушения антинаркотического законодательства, а равно злоупотребляющих наркотическими средствами.
Эти направления работы отражены в целевых программах, как федерального уровня, так и субъекта РФ.
Примером может служить Закон Алтайского края от 5 декабря 2008 г. N 128-ЗС "Об утверждении краевой целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае" на 2009 - 2013 годы". Профилактика злоупотребления наркотиками является первой в перечне программных мероприятий, утвержденных данным Законом.
Программой предусматриваются:
- совершенствование законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
- использование комплексных методов профилактической работы для каждой социальной и возрастной групп;
- сосредоточение усилий учреждений системы образования и их специалистов на формировании и развитии здоровой личности ребенка на всех ее уровнях (психофизическом, социально-поведенческом, нравственном);
- увеличение количества профессиональных кадров по профилактической работе с населением (специалисты системы здравоохранения, образования, социальной сферы);
- снижение числа рецидивов употребления наркотиков среди несовершеннолетних, контроль за их деятельностью, социальная защита каждого ребенка;
- повышение профессионализма работников органов социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания семьи и детей;
- активизация работы СМИ и журналистов;
- использование опыта работы библиотек по профилактике наркомании;
- обеспечение взаимодействия организаций, занимающихся вопросами профилактики наркомании;
- проведение мониторинга наркоситуации на территории Алтайского края.
Предполагается также организация в период летнего отдыха детей и подростков антинаркотических мероприятий, которые будут способствовать формированию и развитию у них личностных ресурсов, обеспечивающих доминирование ценностей здорового образа жизни.
Изготовление рекламно-информационной продукции по профилактике употребления наркотических средств позволит продемонстрировать населению Алтайского края преимущества здорового образа жизни и бережного отношения к своему здоровью, повысить ответственность родителей за воспитание детей и заботу о них.
Причины и условия, способствующие возникновению и совершению правонарушений, связанных с наркотиками и злоупотреблением или, имеют корни во многих областях общественной жизни. Главной целью общей профилактики является поддержание основ здорового образа жизни населения. Формирование общественного мнения по неприятию наркотиков достигается посредством разъяснительной работы среди населения, касающейся вопросов необходимости соблюдения антинаркотического законодательства, правовых последствий его нарушения, опасности употребления наркотиков, медицинских и социальных (бытовых, производственных, деловых и пр.) последствиях их употребления.
Так, например, для рассмотрения вопросов, связанных с проблемами профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде, издан Приказ Минобразования РФ от 28 февраля 2000 г. N 619 "О концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде". В изложенной Концепции профилактической антинаркотической деятельности внимание акцентируется на образовательных, социальных, психологических и медицинских проблемах профилактики. Одни из них носят общий характер, другие - частный, специализированный. Главная цель, выдвигаемая в Концепции, заключается в объединении образовательных, социальных и медицинских мер в рамках первичной, вторичной и третичной профилактики, обеспечивающих достижение общего результата.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2004 г. N 145 создан Межведомственный совет по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.
Профилактическое воздействие проводится не только правовыми, но и в основном активными разъяснительными методами с опорой на общественность и широким использованием средств массовой информации. Такая работа проводится, как правило, путем:
- регулярных встреч и бесед с различными группами населения (аудитория может формироваться по возрастному, половому, территориальному, профессиональному, социальному и другим признакам);
- распространения наглядных пособий: буклетов, листовок, плакатов и т.д. о вреде наркотиков;
- выступлений в средствах массовой информации;
- участия в проведении круглых столов, дискуссий, анкетировании по выявлению отношения отдельных социальных групп к проблеме эффективности антинаркотических мероприятий.
Важную роль в антинаркотической пропаганде, наряду с известными политиками, государственными деятелями, должны играть представители творческой интеллигенции, общественных объединений, религиозных конфессий. Взаимодействию с ними государство придает большое значение.
Усиление контактов с общественными организациями и объединениями, лидерами общественного мнения, привлечение их к выработке привлекательных элементов молодежной субкультуры, пропаганде здорового образа жизни - важное направление в профилактической работе. Оно может достигаться:
- привлечением деятелей культуры, литературы и искусства к созданию произведений, способствующих пропаганде здорового образа жизни;
- организацией встреч, круглых столов, научно-практических конференций, семинаров с представителями различных общественных объединений;
- проведением отчетов перед общественностью о проделанной работе;
- участием в различных неполитических общественно значимых мероприятиях (благотворительных акциях, чествовании известных деятелей науки и культуры, торжественных собраниях, телемарафонах и т.д.);
- участием представителей религиозных конфессий в процессе нравственного воспитания молодежи специфическими средствами.
Наибольшей эффективности в решении этих вопросов можно добиться, опираясь и активно используя возможности средств массовой информации, которые для большинства населения служат основным, а порой и единственным источником сведений о проблеме наркотиков.
Стратегия, опирающаяся на использование средств массовой информации и других коммуникативных каналов информации (книгоизданий, театра, Интернета, выставок, конференций), основана на постоянном информировании людей о состоянии оперативной обстановки в области незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Для создания системы научно-информационного обеспечения пропаганды здорового образа жизни как необходимой составляющей полноценной жизни, самореализации и самовыражения человека используются наиболее эффективные способы воздействия на массовое и индивидуальное сознание населения, особенно молодежи, дифференцированно подходят к различным социальным группам. Активизируются работа с телевидением и радио, с наиболее рейтинговыми программами, использование возможностей социальной рекламы, в том числе уличной.
6. Одной из ведущих целей государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту является поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании, а также пресечения распространения наркотических средств и психотропных веществ. Для этих целей из бюджета государства выделяются существенные денежные средства.
Кроме того, внедряется современная концепция лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией, а также организационно-методические модели ее реализации. Вводятся методы психологической защиты, препятствующие потреблению наркотиков в экстремальных условиях; лекарственные средства, отличающиеся меньшим наркотическим воздействием при высоком болеутоляющем эффекте. Продолжается разработка переносных и стационарных приборов (комплексов) различных принципов действия для выявления наркотического опьянения, методов обнаружения наркотиков, технологий картирования и уничтожения наркотикосодержащих растений, а также предназначенных для этого соответствующих образцов технических средств; проведение их экологической экспертизы.
Наукой решается и ряд других проблем. Внедрение современных методов невозможно без оснащения наркологических диспансеров необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием, без подготовки и переподготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании (наркологических учреждений здравоохранения, медсанчастей предприятий и учреждений, медицинского персонала учебных заведений). В Москве, Краснодаре, Перми, Томске и Калининграде создаются межрегиональные учебно-методические центры, обеспечивающие внедрение научно обоснованных программ профилактики и лечения, а также реабилитации больных наркоманией.
7. Для лечения больных наркоманией, согласно комментируемому Закону, государство развивает сеть учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией. Порядок их работы установлен Приказом Минздрава РФ от 18 марта 1997 г. N 76 "О наркологических реабилитационных центрах".
Наркологический реабилитационный центр (далее - реабилитационный центр) является учреждением здравоохранения, осуществляющим специализированную реабилитационную помощь больным алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями. Реабилитационный центр может являться структурным подразделением наркологического учреждения или быть самостоятельным учреждением здравоохранения.
Реабилитационный центр осуществляет меры по социальному восстановлению выздоравливающих больных и лечению психических, общесоматических и неврологических осложнений основного заболевания. В составе реабилитационных центров могут создаваться лечебно-трудовые мастерские (ЛТМ), учебные классы, студии, спортивные секции и т.п. Деятельность этих подразделений подчинена задачам реабилитации и не должна преследовать коммерческие цели. При этом обеспечивается разнообразие занятий и видов деятельности пациентов с учетом их индивидуальных особенностей, способностей делать выбор и принимать решения.
Разнообразие методов лечения позволяет людям сделать самостоятельный выбор. Однако поскольку наилучшим является тот метод, который побуждает наркоманов обращаться за помощью, лечение должно рассматриваться в очень широком контексте. Возможно, его лучше воспринимать как предоставление услуг, из которых медицинская помощь является лишь одним из элементов. Особое место уделяется созданию межрегиональных специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, больных наркоманией. Для этого необходимо качественное обеспечение таких учреждений.
8. Основные усилия по развитию международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ сосредоточены государством на решении следующих приоритетных задач:
1) продолжение практики заключения многосторонних и двусторонних договоров и соглашений с другими государствами (и, прежде всего с государствами - участниками СНГ) в области контроля за наркотиками и борьбы с распространением наркомании;
2) расширение сотрудничества с международными региональными организациями, занимающимися борьбой со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом;
3) продолжение работы по укреплению сотрудничества в рамках Программы ООН по международному контролю наркотиков;
4) дальнейшее расширение сотрудничества с различными странами с целью практического взаимодействия по вопросам пресечения "отмывания" наркодоходов, содействия их конфискации, постановки этого направления сотрудничества на договорно-правовую основу;
5) поддержание на постоянной основе контактов с правоохранительными органами и специальными службами зарубежных стран по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков;
6) участие в международных семинарах-совещаниях по данной проблеме.

Статья 5. Государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Комментарий к статье 5

1. Данная статья конкретизирует принцип государственной монополии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Монополией называется исключительное право государства на что-либо, на производство или приобретение чего-либо. Она также служит формой контроля и регулирования деятельности, кроме того, определяет субъект монополии, компетенцию контролирующего органа.
В Российской Федерации установлена государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ. Это касается культивирования растений; разработки, переработки, распределения, ввоза (вывоза), уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (за исключением вывоза указанных веществ из территории РФ в случаях оказания гуманитарной помощи). Государственная монополия в отношении наркотиков является закрытой, т.е. определенной с помощью юридических запретов и ограничений. Правовое регулирование этих видов деятельности осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти.
Так, например, культивирование растений, включенных в Перечень, допускается только в научных, учебных целях и в экспертной деятельности. Оно разрешено государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот. Например, Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2007 г. N 460 "О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации" в государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, могут быть включены только сорта конопли, содержащие в сухой массе листьев и соцветий верхних частей растения не более 0,1 процента тетрагидроканнабинола.
Комментируемая статья устанавливает общий принцип, согласно которому все виды деятельности, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами и отнесенные к государственной монополии осуществляют государственные унитарные предприятия и государственные учреждения. Ввоз и вывоз прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV, осуществляют только государственные унитарные предприятия.
Наркотические средства или психотропные вещества, а также включенные в Список I прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, в том числе изъятые из незаконного оборота, подлежат переработке. Данная деятельность является государственной монополией и регламентируется Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 147 "Об организации переработки наркотических средств и психотропных веществ". Переработка осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии у них лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом на их переработку, в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Примером госмонополии может служить принятое Правительством РФ Постановление от 22 марта 2001 г. N 221 "Об утверждении Перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ". Согласно вышеназванным Правилам, уничтожение инструментов и оборудования для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ является четко регламентированным процессом во избежание различных нарушений.
2. Комментируемым Законом на федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения возложены функции по производству наркотических средств и психотропных веществ в целях изготовления аналитических (стандартных) образцов, изготовления аналитических (стандартных) образцов наркотических средств и психотропных веществ, производству наркотических средств и психотропных веществ.
Как следует из п. 2 комментируемой статьи, государственные унитарные предприятия и учреждения могут осуществлять деятельность по культивированию растений, производству наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Списки I и II, переработке наркотических средств и психотропных веществ, распределения и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ.
Разработка новых наркотических средств и психотропных веществ осуществляются государственными научно-исследовательскими учреждениями.
В случаях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, в соответствии с международными договорами РФ либо актами Правительства РФ, допускается вывоз наркотических средств и психотропных веществ. Порядок вывоза устанавливается Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 232 "О порядке вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях".
3. В редакции Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 305-ФЗ комментируемая статья содержит значительные новации. Во-первых, установлены исключительные полномочия государственных унитарных предприятий на следующие виды деятельности:
1) переработка наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров (за исключением осуществляемой юридическими лицами независимо от их форм собственности переработки психотропных веществ, внесенных в Список III, в целях получения на их основе веществ, не являющихся психотропными веществами);
2) ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I и II (за исключением вывоза наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемого с целью оказания гуманитарной помощи);
3) ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Список I и таблицу I Списка IV.
Во-вторых, установлено, что изготовление и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, могут осуществляться входящими в муниципальную систему здравоохранения муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями в порядке, установленном законодательством РФ при оказании медицинской помощи гражданам в РФ медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения. Исключение здесь составляют случаи уничтожения конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Эта деятельность может осуществляться только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.
Данные изменения вступают в силу с 4 июля 2013 г.
4. Нарушение государственной монополии на культивирование растений, разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В редакции Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 305-ФЗ данное положение в комментируемой статье отсутствует.

Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ
ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ, А ТАКЖЕ В ОБЛАСТИ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ

Статья 6. Органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту

Комментарий к статье 6

1. В комментируемой статье устанавливаются общие принципы создания органов, специально уполномоченных на реализацию государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В настоящий момент система указанных органов выглядит следующим образом.
Специально образованным для целей настоящего Закона органом является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков" утверждено Положение о ФСКН России, в котором указано, что данное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Эту службу возглавляет директор в ранге федерального министра, общее руководство деятельностью осуществляет Президент РФ. Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ (далее - территориальные органы), иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.
Основными задачами ФСКН России являются:
1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);
3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
6) осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.
ФСКН России осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;
2) организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ;
3) осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;
4) обобщает практику применения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
5) информирует Президента РФ, Правительство РФ и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
6) выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;
7) осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ;
8) организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;
9) производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля;
10) осуществляет в соответствии с законодательством РФ производство по делам об административных правонарушениях;
11) осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;
12) осуществляет в установленной сфере деятельности выдачу разрешений, предусмотренных законодательством РФ;
13) осуществляет в соответствии с законодательством РФ хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;
14) получает, обрабатывает, анализирует и реализует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;
15) ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
16) создает и использует информационные системы и банки данных в установленной сфере деятельности, ведет криминалистические учеты, осуществляет справочно-информационное обеспечение органов наркоконтроля;
17) участвует в соответствии с законодательством РФ в разработке проектов международных договоров РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
18) осуществляет в соответствии с международными договорами РФ взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
19) представляет в соответствии с законодательством РФ интересы РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях;
20) организует и проводит научные исследования по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров;
21) проводит в соответствии с законодательством РФ криминалистические и другие экспертизы и исследования;
22) взаимодействует со средствами массовой информации и организует редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на органы наркоконтроля;
23) осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Государственного антинаркотического комитета;
24) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
ФСКН России в целях реализации своих полномочий имеет право:
а) запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных на ФСКН России;
б) проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ;
в) выдавать в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах предписания и заключения;
г) предъявлять в суд требования о прекращении деятельности или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;
д) использовать наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в экспертной и иной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
е) создавать, реорганизовывать и упразднять в соответствии с законодательством РФ территориальные органы, а также подразделения, созданные для решения задач, возложенных на ФСКН России, и т.п.
Помимо ФСКН России, некоторые федеральные органы исполнительной власти уполномочены на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В частности, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию незаконного оборота наркотических средств.
Федеральная таможенная служба осуществляет противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (ст. 12 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").
Одним из ведущих федеральных органов в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту является Государственный антинаркотический комитет. Среди его основных задач помимо координационных мероприятий необходимо отметить подготовку предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства РФ в этой области, а также представление ежегодных докладов о деятельности ГАК и разработку мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в этой области. ГАК также может принимать участие в международном сотрудничестве в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе в подготовке проектов международных договоров РФ.
Для осуществления своих задач Государственный антинаркотический комитет имеет право принимать решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений и вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ или Правительства РФ. Он может создавать межведомственные рабочие группы для изучения вопросов, касающихся противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для подготовки проектов соответствующих решений Комитета.
ГАК дано право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц, заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и привлекать для участия в работе Комитета должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).
Руководство деятельностью Государственного антинаркотического комитета осуществляет председатель Государственного антинаркотического комитета. Им является директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. ГАК осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем.
Заседания ГАК проводятся не реже одного раза в два месяца. В случае необходимости по решению председателя могут проводиться внеочередные заседания.
Важную роль в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ играет Министерство здравоохранения РФ. Задачи и полномочия по проведению этой деятельности определены в Положении о Министерстве здравоохранения РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608. В этом документе, в частности, указано, что Министерство здравоохранения РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего, высшего, послевузовского и дополнительного медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.
Минздрав РФ утверждает:
1) порядок медицинского наблюдения и учета больных наркоманией;
2) порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (в том числе наркотического);
3) правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества;
4) нормативы для расчета потребности в наркотических и психотропных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения;
5) специальные требования к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения;
6) предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля;
7) перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам;
8) максимальные сроки назначения конкретных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое может быть выписано в одном рецепте;
9) порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях;
10) порядок создания специальных комиссий для осуществления контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения и т.п.
Также следует отметить деятельность Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), которая осуществляет лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (п. 5.3.1.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения"). Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1085), Росздравнадзор осуществляет лицензирование:
а) деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I - III Перечня, осуществляемой:
- организациями оптовой торговли лекарственными средствами;
- по 31 декабря 2011 г. включительно - аптеками федеральных организаций здравоохранения;
- с 1 января 2012 г. - аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук;
б) деятельности по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I Перечня;
в) деятельности по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу I Списка IV Перечня;
г) деятельности по культивированию наркосодержащих растений.
Кроме того, Росздравнадзор выдает сертификаты на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В государственной политике в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ так или иначе задействованы иные федеральные органы исполнительной власти. Так, например, Приказом Минсельхоза РФ от 18 февраля 2005 г. N 19 утвержден Порядок выдачи, учета, проведения инъекций наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии. Данный Порядок определяет правила выдачи, учета, проведения инъекций наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, и уничтожения остатков наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, не пригодных к дальнейшему применению, а также использованной упаковки от них.
Президент РФ или Правительство РФ уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ.
Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений, связанных с наркотиками, в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ (утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248), является одной из ведущих задач МВД РФ.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в субъектах РФ могут создаваться соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Так, например, был издан Приказ Министерства здравоохранения Саратовской области от 27 июня 2008 г. N 692 "О порядке передачи наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, на временное хранение с целью последующего уничтожения", которым установлено, что все соответствующие организации области должны обеспечить передачу в ГУ "Центр контроля качества и сертификации лекарственных средств" наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, для временного хранения с целью последующего уничтожения в соответствии с действующим законодательством.
В субъектах РФ на основании Указа Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" образованы антинаркотические комиссии для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Их руководителями являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.
Комиссии осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Государственным антинаркотическим комитетом, аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
В круг основных задач комиссий, кроме координационных мероприятий, входят:
1) участие в формировании и реализации на территории субъекта РФ государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
2) подготовка предложений председателю Государственного антинаркотического комитета по совершенствованию законодательства РФ в этой области;
3) представление ежегодных докладов о деятельности комиссии;
4) разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области.
Примерами создания антинаркотических комиссий в субъектах РФ могут служить следующие акты:
- Указ Президента РС (Я) от 1 сентября 2011 г. N 887 "О составе антинаркотической комиссии Республики Саха (Якутия)";
- Указ Президента Республики Адыгея от 21 января 2008 г. "О персональном составе антинаркотической комиссии Республики Адыгея";
- Постановление Правительства Астраханской области от 28 января 2008 г. N 18-П "Об антинаркотической комиссии Астраханской области";
- Постановление губернатора МО от 11 сентября 2012 г. N 256-ПГ "О составе Антинаркотической комиссии в Московской области и ее аппарате";
- распоряжение губернатора Пермского края от 3 апреля 2008 г. N 34-р "О создании антинаркотической комиссии Пермского края";
- Постановление губернатора Ленинградской области от 29 декабря 2007 г. N 255-пг "Об антинаркотической комиссии Ленинградской области";
- Постановление главы Ванинского муниципального района Хабаровского края от 22 сентября 2009 г. N 388 "О создании районной антинаркотической комиссии". Данным правовым актом определен правовой статус районной антинаркотической комиссии при главе Ванинского муниципального района, ее задачи и функции, полномочия и организация деятельности.
Рассмотрим кратко на конкретном примере порядок создания и функционирования антинаркотической комиссии, образуемой на территории отдельного субъекта РФ. Так, Постановлением администрации города Рязани от 21 февраля 2011 г. N 726 утверждена антинаркотическая комиссия муниципального образования - городского округа город Рязань Рязанской области. Данная комиссия создается и упраздняется постановлением администрации города Рязани. На комиссию возлагаются следующие основные функции:
1) организация мониторинга наркоситуации в городе Рязани, прогноза ее развития, а также анализ состояния, структуры и динамики незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
2) взаимодействие с антинаркотической комиссией Рязанской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями в рамках своих полномочий по вопросам профилактики наркомании, содействие развитию волонтерского движения в городе Рязани;
3) реализация на территории муниципального образования - городской округ "город Рязань" антинаркотической политики;
4) разработка и внесение в компетентные органы проектов концепции, программ, нормативных правовых актов, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и наркомании;
5) разработка предложений и рекомендаций по организации взвешенной и целенаправленной антинаркотической пропаганды в средствах массовой информации и средствах наглядной агитации, а также по вопросам освещения антинаркотической политики в городе Рязани, пропаганды здорового образа жизни;
6) разработка предложений, направленных на научно-методическое, кадровое и материально-техническое обеспечение региональной политики в сфере противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
Председателем комиссии по должности является заместитель главы администрации. Состав комиссии формируется по согласованию с руководителями органов исполнительной власти области и города, органов местного самоуправления, с представителями заинтересованных предприятий, учреждений и иных организаций (по согласованию), общественных объединений, руководителями или специалистами отраслевых и территориальных органов местного самоуправления и утверждается постановлением администрации города Рязани.
Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал в соответствии с планом работы, утвержденным председателем комиссии. По мере необходимости по решению председателя комиссии могут проводиться внеочередные заседания Комиссии. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с регламентом и планом работы, утверждаемыми председателем комиссии. Комиссия ежеквартально информирует антинаркотическую комиссию Рязанской области по итогам своей деятельности.
Антинаркотическая комиссия муниципального образования - городского округа "Город Рязань" в пределах своей компетенции имеет право:
1) принимать решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
2) запрашивать и получать в установленном порядке информацию и необходимые материалы в правоохранительных органах, судах, в структурных подразделениях администрации города Рязани, от должностных лиц предприятий, учреждений и организаций;
3) заслушивать представителей правоохранительных органов, судов, структурных подразделений администрации города Рязани, должностных лиц предприятий, учреждений и организаций по вопросам антинаркотической деятельности;
4) привлекать иных лиц к участию в заседании Комиссии в зависимости от рассматриваемых вопросов;
5) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, относящимся к компетенции комиссии, в Рязанскую городскую Думу, администрацию города Рязани и антинаркотическую комиссию Рязанской области для принятия решений. При этом отметим, что решения комиссии носят рекомендательный характер.

Статья 7. Регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту

Комментарий к статье 7

1. Под правовым регулированием понимается приведение в соответствие с требованиями и дозволениями российского законодательства взаимодействий участников каких-либо общественных отношений. В ходе его закладываются определенные правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание и т.д.
Ведущее место в правовом регулировании рассматриваемого вопроса принадлежит Государственной Думе РФ, которая принимает законодательные акты в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в сфере противодействия их незаконному обороту. В их числе, кроме комментируемого Закона, можно выделить:
- УК РФ;
- УПК РФ;
- КоАП РФ;
- Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и т.д.
Среди документов, формирующих нормативную базу в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, выделяют Указы Президента РФ. Среди таких президентских документов можно назвать Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" и Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков".
Правительство РФ активно издает нормативные правовые акты, которые упорядочивают правовое регулирование в области оборота наркотических средств и психотропных веществ. Прежде всего, необходимо отметить документы, которые являются в некотором смысле базовыми:
- Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 125 "О присоединении Российской Федерации к Меморандуму о взаимопонимании и сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 4 мая 1996 года";
- Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 22 июня 2009 г. N 508 "Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества";
- Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами".
2. Организацию исполнения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах можно представить как комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий.
Минздрав России осуществляет полномочия, предоставленные законом по организации деятельности сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Для этого им установлен порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо употребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача; порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией; медицинского наблюдения и учета больных наркоманией.
Указанное министерство также устанавливает перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам и форму бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядок их регистрации, учета, хранения, правил оформления.
Им же установлены максимальные сроки назначения конкретных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое может быть выписано в одном рецепте. Также Минздрав России устанавливает порядок создания специальных комиссий для осуществления контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения.
Важную роль в организации деятельности по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ играет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения. В организационных целях она издает свои документы. Здесь можно отметить такие Приказы, как: Приказ от 31 августа 2004 г. N 90-Пр/04; Приказ от 13 декабря 2006 г. N 2746-Пр/06 и др.
Свою долю в организацию законного оборота наркотических средств и психотропных веществ вносит Минсельхоз РФ. Он, в частности, устанавливает перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии. В этих целях изданы Приказ Минсельхоза РФ и Минздрава РФ от 29 декабря 2003 г. N 1580/619 "Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии", Приказ Минсельхоза РФ от 18 февраля 2005 г. N 19 "Об утверждении Порядка выдачи, учета, проведения инъекций наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии" и другие документы.
Достаточно большой вклад в исполнение законодательства РФ о наркотических средствах и психотропных веществ вносит Минэкономразвития РФ. Здесь можно отметить такие акты, как:
- Приказ Минэкономразвития РФ от 28 сентября 2000 г. N 46 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью";
- совместный с ФСКН России Приказ от 11 декабря 2006 г. N 413/403 "О порядке включения информации в состав единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту" и другие.
В системе организации противодействия обороту наркотиков занимает свое место и Минобразования РФ. В этих целях им издан ряд приказов, например:
- Приказ от 28 февраля 2000 г. N 619 "О концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде";
- Приказ от 15 мая 2002 г. N 1762 "Об организации повышения квалификации работников образовательных учреждений по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде в 7 федеральных округах".
Существенная роль в пресечении незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ принадлежит органам внутренних дел. В Положении о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248, определены задачи этого ведомства, в том числе и организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. МВД РФ осуществляет меры, противодействующие незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ; устанавливает лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших подобные деяния группы таких лиц, а также организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации) и лиц, вовлекающих в указанную деятельность, принимает действия по предупреждению совершения ими преступлений и наказании виновных. В структуре милицейских подразделений по борьбе с организованной преступностью существуют отделы по пресечению незаконного оборота наркотиков.
В Положении о Федеральной службе безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960) отдельной строкой выделена такая задача этого ведомства, как организация во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В основном ее выполняют органы безопасности и пограничные органы. В ходе этой деятельности органы безопасности сосредоточивают свои усилия на таких направлениях:
1) оперативная работа, в том числе получение, анализ, систематизация, оценка и обобщение секретной достоверной информации из-за рубежа о конкретных планах, замыслах, действиях наркосиндикатов, традиционных и новых маршрутах транспортировки наркогрузов, применении средств перевозки, маскировки, отвлечения внимания, введения в заблуждение правоохранительных органов и т.д.;
2) наиболее эффективные и острые меры противодействия незаконному обороту наркотиков;
3) выборка из массива данных требуемых сведений о теоретических и практических нововведениях, защита источников информации, свидетелей и т.д.;
4) ведение досье на преступные наркоорганизации и их руководителей и участников, концентрация данных о применяемых мафией новых методах наркобизнеса, отмывания доходов и т.п.;
5) получение требуемых сведений путем использования способов и средств, имеющихся в распоряжении Федеральной службы безопасности и родственных ей национальных и международных структур.
Пограничные органы ФСБ РФ выполняют следующие функции:
1) контроль за действующими пунктами и маршрутами контрабанды и транзита наркотиков, пресечение этой преступной деятельности, задержание наркокурьеров, перекрытия наркоопасных участков границ, контактирование с зарубежными коллегами. Сотрудничество с ними по всем входящим в их функции вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
2) участие в мероприятиях, проводящихся в рамках контролируемых поставок и других антинаркотических акциях в приграничных районах, в том числе с целью сокращения незаконных посевов наркотикосодержащих растений.
Для этих целей издан Приказ ФСБ РФ от 6 июня 2007 г. N 293 "Об утверждении Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов по делам об административных правонарушениях, подведомственным пограничным органам".
В задачи Федеральной таможенной службы РФ входит выявление транспортировки наркотиков железнодорожным, авиационным, автомобильным, морским транспортом через государственную границу. Также в полномочия таможенных органов входят контроль за участвующими в ней преступниками, ведение соответствующих учетов, досье, графиков, фиксация новых маршрутов, прямое участие в мероприятиях по перехвату и недопущению незаконных перемещений наркогрузов. В этой связи для решения поставленных задач в борьбе с незаконным оборотом наркотиков необходимо особо тесное сотрудничество таможни с другими правоохранительными органами.
Для организации данной деятельности изданы следующие документы:
- Приказ Федеральной таможенной службы РФ от 27 февраля 2007 г. N 239 "О порядке представления сведений о возбуждении уголовных дел таможенными органами Российской Федерации, в том числе о контрабанде наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ";
- письмо ГТК РФ от 4 ноября 2000 г. N 01-06/32238 "О распределении полномочий при оформлении и выдаче лицензий Минэкономразвития России на ввоз (вывоз) наркотических и сильнодействующих средств, психотропных и ядовитых веществ" и др.
Значительные полномочия в исполнении законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в осуществлении поставленных им задач имеет Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).
ФСКН России для достижения данных целей осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов. На этом основании она проводит, организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ и обобщает практику применения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности ФСКН России, информирует Президента РФ, Правительство РФ и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности. Она выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение.
Согласно законодательству ФСКН России осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ, организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно, производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля, также осуществляет в соответствии с законодательством РФ производство по делам об административных правонарушениях.
Она проводит в соответствии с законодательством РФ криминалистические и другие экспертизы и исследования, а также осуществляет в пределах своей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля. ФСКН России получает, обрабатывает, анализирует и реализует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров.
Служба может осуществлять в соответствии с законодательством РФ хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ и согласовывает порядок хранения временно не используемых инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ.
ФСКН России ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, организует и проводит научные исследования по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров.
Одной из организационных мер в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и области противодействия их незаконному обороту является издание совместных документов. Примером такой деятельности служит Приказ МВД РФ, Минюста РФ, Минздрава РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ N 840, 320, 388, 472, 726, 530, 585 от 9 ноября 1999 г. "Об утверждении Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения".
Согласно комментируемому Закону органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления организуют исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
В качестве примера можно привести Закон Удмуртской Республики от 6 июля 2011 г. N 34-РЗ "О профилактике алкогольной, наркотической и токсической зависимости в Удмуртской Республике", Постановление Тюменской областной Думы от 18 марта 2010 г. N 2060 "О соглашении о взаимодействии Тюменской областной Думы и Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области".
3. В сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту признается реальная помощь общественных, религиозных и добровольных формирований. Вместе с тем, комментируемый Закон указывает, что негосударственные организации и объединения не вправе осуществлять регулирование данной деятельности. Они могут выполнять лишь консультационную и экспертную работу. Примером этому служит Постоянный комитет по контролю за наркотиками при Министерстве здравоохранения РФ. Он организован в соответствии со ст. 17 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и ст. 6 Конвенции о психотропных веществах 1971 года и является межведомственным экспертным органом, работающим на общественных началах. Его членами утверждаются на межведомственной основе ведущие ученые и специалисты в области контроля наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ таблиц I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Для оперативной организации и проведения работы Постоянный комитет по контролю наркотиков имеет:
- председателя Комитета;
- заместителей председателя Комитета;
- главного ученого секретаря и ученого секретаря;
- президиум Комитета, состоящий из вышеперечисленных официальных лиц и 5 членов Комитета.
Состав Постоянного комитета утверждается на межведомственной основе. Постоянный комитет по контролю наркотиков свои заседания проводит не реже 2-х раз в год. По всем рассмотренным вопросам принимает постановления, которые оформляются протоколами заседания Комитета. Положение о Постоянном комитете по контролю наркотиков утв. Минздравом РФ 25 декабря 1992 г.

Статья 8. Общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров

Комментарий к статье 8

1. Под оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территории РФ согласно комментируемому Закону понимаются культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ. Данный оборот осуществляется в медицинской, научно-исследовательской, учебной экспертной, оперативно-розыскной деятельности, в ветеринарии и иных специальных целях.
В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 31 утверждено Положение о создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; приняты Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 449 "О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов".
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного выше ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В целях реализации норм комментируемой статьи принято Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1085, которым утверждено Положение, устанавливающее порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений осуществляют следующие лицензирующие органы:
1) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения - в части осуществления:
а) деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I - III Перечня, осуществляемой:
- организациями оптовой торговли лекарственными средствами;
- по 31 декабря 2011 г. включительно - аптеками федеральных организаций здравоохранения;
- с 1 января 2012 г. - аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук;
б) деятельности по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I Перечня;
в) деятельности по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу I Списка IV Перечня;
г) деятельности по культивированию наркосодержащих растений;
2) органы исполнительной власти субъектов РФ - в части осуществления деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I - III перечня (за исключением деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ в части, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения).
Соискатель лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (далее - лицензия) должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:
а) наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям:
- помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;
- земельных участков, необходимых для культивирования наркосодержащих растений;
б) соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892;
в) соблюдение соискателем лицензии, имеющим намерение осуществлять деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, ст. ст. 5 и 10 комментируемого Закона;
г) соблюдение соискателем лицензии, имеющим намерение осуществлять деятельность по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу I Списка IV Перечня, п. п. 5 - 7 и 11 ст. 30 комментируемого Закона;
д) наличие в штате соискателя лицензии, имеющего намерение осуществлять деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I - III Перечня, и прекурсоров, внесенных в Список I перечня, работников, имеющих среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ.
Лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:
1) наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям:
- помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;
- земельных участков, необходимых для культивирования наркосодержащих растений;
2) соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892;
3) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I - III Перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований ст. ст. 5 и 10 комментируемого Закона;
4) соблюдение лицензиатом, осуществляющим разработку новых наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I - III Перечня, а также прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I перечня, требований ст. 16 комментируемого Закона;
5) соблюдение лицензиатом, осуществляющим переработку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I - III Перечня, прекурсоров, внесенных в Список I Перечня, требований ст. 19 комментируемого Закона и порядка их переработки, установленного Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 147;
6) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I - III Перечня, прекурсоров, внесенных в Список I Перечня, требований ст. 20 комментируемого Закона и порядка их хранения, установленного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1148;
7) соблюдение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I - III Перечня, прекурсоров, внесенных в Список I Перечня, требований ст. 21 комментируемого Закона и порядка их перевозки, а также оформления необходимых для этого документов, установленного Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 449;
8) соблюдение лицензиатом, осуществляющим отпуск, реализацию наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I - III Перечня, прекурсоров, внесенных в Список I Перечня, и распределение указанных наркотических средств и психотропных веществ, требований ст. 23 комментируемого Закона и порядка их распределения, отпуска и реализации, установленного Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 558;
9) соблюдение лицензиатом, осуществляющим отпуск наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III Перечня, по рецептам, содержащим назначение наркотических средств и психотропных веществ, требований ст. ст. 25 и 26 комментируемого Закона;
10) соблюдение лицензиатом, осуществляющим производство наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Список I Перечня, в целях изготовления аналитических (стандартных) образцов и изготовление аналитических (стандартных) образцов указанных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, требований ст. 17 комментируемого Закона;
11) иным требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1085.
Лицензирующий орган размещает в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в порядке, установленном Правительством РФ, сведения о ходе принятия им решения о предоставлении или переоформлении лицензии, проведения проверки соответствия соискателя лицензии и лицензиата установленным лицензионным требованиям.
Ведение сводного реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с переданными полномочиями, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения. Органы исполнительной власти субъектов РФ ежемесячно, до 10-го числа, направляют в печатном и электронном виде данные, содержащиеся в реестрах лицензий субъектов Российской Федерации, в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения.
За предоставление или переоформление лицензирующим органом лицензии, выдачу дубликата лицензии на бумажном носителе уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (см. гл. 25.3 НК РФ).
3. Лица, которые в силу своих служебных обязанностей имеют непосредственный доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, должны получать разрешение на допуск к ним. Порядок допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, согласно комментируемому Закону, определен Постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 г. N 892.
Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы или лицами, их замещающими, а к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, - также и индивидуальными предпринимателями.
Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.
Не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абз. 4 и 5 п. 3 ст. 10 и абз. 2 и 3 п. 7 ст. 30 комментируемого Закона.
Подготовка материалов на лиц, оформляемых на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, осуществляется управлениями (отделами) кадров, а в случае их отсутствия - работником, ведущим кадровую работу в организации (индивидуальным предпринимателем).
Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2011 г. N 580 утвержден Административный регламент Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
4. Нормами п. 4 комментируемой статьи закреплено положение, в соответствии с которым Правительство РФ устанавливает перечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ (инструменты или оборудование), а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации, уничтожения.
В целях реализации указанных норм Правительством РФ было принято Постановление от 22 марта 2001 г. N 221, утвердившее:
- Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ;
- Правила разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ.

Глава III. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
СВЯЗАННОЙ С ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ,
ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ВНЕСЕННЫХ В СПИСОК I ПРЕКУРСОРОВ

Статья 9. Исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.

Статья 10. Требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирования наркосодержащих растений

Комментарий к статье 10

1. В соответствии с настоящим Законом деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, а также культивирование наркосодержащих растений может осуществлять юридическое лицо. Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном и оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам имеющимся имуществом, может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Юридическое лицо, в соответствии с ст. 51 ГК РФ, подлежит государственной регистрации и внесению в Единый государственный реестр юридических лиц. Органы управления юридического лица определяются учредительными документами, в соответствии со ст. 53 ГК РФ.
Настоящий Закон требует, чтобы в состав руководителей юридического лица, осуществляющего деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, входил специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку.
Это может быть гражданин, имеющий определенную специальность (провизора, фармацевта, врача, среднего медицинского персонала, научных сотрудников, инженерно-технических работников), среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, соответствующие требованиям и характеру выполняемой работы. Допуск лиц к работе с указанными средствами и веществами предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством РФ о наркотических средствах и психотропных веществах, а также включение в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации организации и лица, связанных с оборотом этих средств. Подобные требования к руководителю юридического лица, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обусловлены тем, что такие должностные лица несут персональную ответственность за осуществление контроля за исполнением положений, предусмотренных настоящим Законом.
2. Юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, а также культивирование наркосодержащих растений, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности данных веществ и растений, а также обеспечения безопасности такой деятельности и должны соблюдаться требования по технической укрепленности и оснащению средствами охранной сигнализации объектов и помещений, используемых для осуществления лицензируемой деятельности. Персональную ответственность за осуществление контроля за исполнением положений, предусмотренных настоящим Законом, несет руководитель юридического лица.
Учет наркотических средств и психотропных веществ ведется в журнале учета, находящемся у лица, ответственного за сохранность наркотиков.
Журнал учета является документом строгой отчетности. Каждый лист журнала нумеруется, журнал прошнуровывается и скрепляется печатью и подписью руководителя органа, обеспечивающего хранение наркотиков.
Записи в журнале учета производятся в хронологическом порядке только лицом, ответственным за сохранность наркотиков, на основании необходимых документов. Лицо, ответственное за сохранность наркотиков, при регистрации их в журнале учета в обязательном порядке проверяет соответствие данных в предъявляемых документах о выдаче и приеме наркотических средств и психотропных веществ. Журнал учета хранится в установленном порядке в течение пятнадцати лет после внесения в него последней записи. Аналогичные требования распространяются на специальную папку, находящуюся у лица, ответственного за сохранность наркотиков.
Контроль за состоянием учета и хранением наркотиков осуществляется комиссией, которую возглавляет руководитель предприятия, обеспечивающего их хранение. Комиссия не реже одного раза в месяц проверяет состояние и условия хранения наркотических средств и психотропных веществ, организацию делопроизводства по их приему, учету, выдаче и передаче. О результатах проверки составляется акт, который подписывается всеми членами комиссии и передается в секретариат, где подшивается в дело.
Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должны получить заключение о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Приказом ФСКН РФ от 12 января 2012 г. N 9 утвержден Административный регламент Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.
Контроль учета и хранения наркотических средств и психотропных веществ юридическими лицами возложен на Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков. Порядок данной деятельности определен Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 2 ноября 2011 г. N 468 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ".
В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с комментируемым Законом, а также выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций Организации Объединенных Наций, участницей которых является Российская Федерация, Правительством РФ (см. Постановление 4 ноября 2006 г. N 644) утверждены:
- Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
3. Как установлено в п. 3 комментируемой статьи, юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии исчерпывающего перечня документов. К таким документам, в частности, относятся:
1) сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица;
2) заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны (см. Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 12 января 2012 г. N 9);
3) выданные государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения в установленном законодательством Российской Федерации порядке справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;
4) заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации (см. Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2011 г. N 580).
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи Правительство РФ устанавливает требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений. В действительности же, согласно Постановлению Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1035, данные требования устанавливаются Министерством внутренних дел РФ совместно с ФСКН России. В настоящее время разработан и утвержден Административный регламент ФСКН России по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны (см. Приказ ФСКН России от 12 января 2012 г. N 9).

Статья 11. Основания для отказа в выдаче лицензий

Комментарий к статье 11

Комментируемая статья устанавливает исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и на культивирование наркосодержащих растений. Эти основания таковы:
1) предоставление соискателем лицензии недостоверной информации;
2) несоответствие соискателя лицензии (объектов, принадлежащим ему или используемых им) лицензионным требованиям и условиям, в том числе отсутствие условий для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ и наркосодержащих растений.
Интересно отметить, что до 17 ноября 2010 г. (момента вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ) комментируемая статья предусматривала открытый перечень оснований для отказа в выдаче лицензии, включая в его состав как общие, установленные законодательством о лицензировании основания, так и специальные, определенные только комментируемым Законом. В действующей редакции комментируемого Закона такой ссылки уже не имеется. Однако по существу перечисленные в рассматриваемой статье основания согласуются с теми, что предусмотрены в Федеральном законе от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в частности:
- наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации (п. 1 ч. 7 ст. 14);
- установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (п. 2 ч. 7 ст. 14).
Согласно ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.
Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (см. гл. 24 АПК РФ).

Статья 12. Исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.

Статья 13. Исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.

Глава IV. УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННЫХ С ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ,
ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ

Статья 14. Ограничение или запрещение оборота некоторых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Комментарий к статье 14

1. Комментируемая статья устанавливает общие принципы ограничения оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Данные принципы таковы:
1) допускается оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Список I, в целях их уничтожения, в научных и учебных целях, в экспертной и оперативно-розыскной деятельности;
2) оборот наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Списки II - III, допускается также в медицинских целях и в ветеринарии;
3) оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, ограничивается.
Принимая во внимание, что для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное или их аналоги, сильнодействующее или ядовитое), их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, требуются специальные знания, суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов.
Проведение экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ или для их идентификации разрешается юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Проведение таких экспертиз в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, федерального органа исполнительной власти по таможенным делам, федеральной службы безопасности, судебно-экспертных организациях федерального органа исполнительной власти в области юстиции осуществляется без лицензии.
В целях пресечения международного незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, таможенные органы РФ в каждом отдельном случае в соответствии с договоренностями с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств или на основе международных договоров РФ используют метод контролируемой поставки, т.е. допускают под своим контролем ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из РФ или транзит через ее территорию наркотических средств и психотропных веществ, включенных в незаконный оборот.
Юридические лица при наличии лицензии уничтожают наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647.
2. Настоящий Закон устанавливает, что оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, допускается по назначению врача в медицинских целях, а также в ветеринарии и для отлова животных.
Такой контроль обусловлен тем, что в РФ запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
В России запрещается лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II.
При наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения допускается ввоз (вывоз) ограниченного количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий, в объемах, необходимых для оказания неотложной помощи. В таком разрешении должны быть указаны лицо или лица, ответственные за хранение и использование наркотических средств и психотропных веществ, а также условия их получения, регистрации, хранения, отпуска и должен быть определен порядок представления отчетов об их использовании.
Контроль использования наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в указанных аптечках первой помощи, возлагается на специально уполномоченные органы в области здравоохранения, а также на органы, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
В этой связи необходимо добавить, что больной, следующий транзитом через территорию РФ, может провозить в целях лечения наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. Если же больной задерживается на территории РФ и для продолжения лечения нуждается в дополнительном приобретении наркотических средств или психотропных веществ, их отпуск осуществляется по рецепту, выданному в РФ в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам, установленными Правительством РФ. Производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, разработка новых наркотических средств и психотропных веществ, переработка, распределение и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, изготовление наркотических средств и психотропных веществ, хранение, перевозка, отпуск, реализация, приобретение и использование наркотических средств и психотропных веществ, а также производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование и уничтожение препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляют юридические лица при наличии лицензии.
Вещества, используемые в ветеринарии, а также для отлова животных, утверждены Приказом Минсельхоза РФ и Минздрава РФ от 29 декабря 2003 г. N 1580/619 "Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии". Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 453 утверждено Положение об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии.
3. В России введены ограничения на оборот прекурсоров, т.е. веществ часто используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ. Необходимо отметить, что контроль за оборотом прекурсоров является международной проблемой, но единого подхода к ней еще не найдено. В нашей стране прекурсоры внесены в Список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством РФ.
Производство, изготовление, переработка, реализация, распределение, ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируются комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.
Федеральные органы исполнительной власти и специально уполномоченные органы, выдающие разрешения на ввоз (вывоз) прекурсоров, могут отказать в выдаче указанных разрешений, если существуют достаточные основания полагать, что прекурсоры предназначены для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
В случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что один из прекурсоров, внесенных в Список IV, предназначен для незаконного изготовления наркотического средства или психотропного вещества, деятельность юридических лиц, связанная с оборотом указанного прекурсора, приостанавливается по решению лицензирующего органа или суда.
4. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств или психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Оборот их в РФ запрещается.
Согласно ч. 1 ст. 228 УК РФ незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере, наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. Значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, а также значительный, крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей ст. 228 УК РФ, а также ст. ст. 228.1, 229 и 229.1 УК РФ утверждаются Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 г. N 1002).
Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, влекут применение мер административной ответственности по ст. 6.8 КоАП РФ
5. Как следует из п. 5 комментируемой статьи, переработка изъятых из оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Список I, разрешается для получения других наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров и последующего использования их в целях, предусмотренных настоящим Законом, а также для получения веществ, не являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами или их прекурсорами.
На основании Постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647 ряд изъятых и конфискованных наркотических средств и психотропные вещества Списка I подлежат уничтожению путем трансформации и ресинтеза с последующим их использованием в медицинских целях. Их Перечень утвержден Приказом Минздрава РФ от 23 сентября 1999 г. N 350. Так, например, способом гидролиза с последующей этерификацией деацетилморфин (героин) может преобразовываться в морфин, кодеин, этилморфин. Опий, в том числе медицинский, с помощью экстракции и выделения алкалоидов, в том числе с последующей этерификацией, превращается в морфин, кодеин, этилморфин, тебаин, папаверин, наркотин. Возможно также преобразование 3-моноацетилморфина, 6-моноацетилморфина, экстракта маковой соломы (концентрат маковой соломы).
Разрешается различными способами переработка наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список I и изъятых из незаконного оборота, для получения веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Статья 15. Государственные квоты

Комментарий к статье 15

1. Государственной квотой является административное ограничение на производство или торговлю определенным продуктом, налагаемое государством.
В соответствии с комментируемым Законом издано Постановление Правительства РФ от 22 июня 2009 г. N 508 "Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества".
В нем утверждаются государственные квоты, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ.
2. Требования государственного квотирования, согласно комментируемому Закону, не распространяются на объекты и помещения органов прокуратуры, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного оборота.
Важное значение имеет Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения. Она утверждена совместным Приказом МВД РФ, Минюста РФ, Минздрава РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ N 840, 320, 388, 472, 726, 530, 585 от 9 ноября 1999 г. (применяется в части, не противоречащей УПК РФ). В соответствии с требованиями данного нормативного акта, факт изъятия наркотиков, а также инструментов и оборудования из незаконного оборота отражается в протоколе следственного или судебного действия, а при непосредственном обнаружении признаков преступления или наличии других поводов для возбуждения уголовного дела - в протоколе досмотра. Для установления принадлежности изъятого вещества к наркотикам, определения его количества (веса, объема) изъятое незамедлительно направляется на исследование в экспертное учреждение. Результаты исследования экспертным учреждением изъятого вещества (справка об исследовании) приобщаются к материалам проверки в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.
Для хранения изъятых из незаконного оборота наркотиков в правоохранительном органе выделяется специальное помещение с обитой металлом дверью (оснащенной не менее чем двумя врезными замками), оборудованное стеллажами, зарешеченными окнами, охранной и противопожарной сигнализацией. При отсутствии возможности выделения отдельного помещения оборудуется специальное хранилище (сейф, металлический шкаф достаточного размера). Хранение изъятых из незаконного оборота инструментов и оборудования осуществляется в камерах хранения вещественных доказательств в порядке, установленном для хранения вещественных доказательств. Условия для хранения наркотиков должны обеспечивать их сохранность от хищения, порчи и несанкционированного уничтожения. Наркотические средства и психотропные вещества хранятся отдельно от прекурсоров.

Статья 16. Разработка новых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Комментарий к статье 16

1. Одним из видов оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров является разработка новых наркотических средств и психотропных веществ. Она допускается только в целях, предусмотренных комментируемым Законом. Лицензированным юридическим лицам разрешается разработка новых наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, научных целях, а также для проведения экспертиз.
2. Государство признает, что применение наркотических средств и психотропных веществ в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страданий и что должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах и психотропных веществах для таких целей.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" разработка новых лекарственных средств, в том числе наркотических средств и психотропных веществ, представляет собой поиск новых фармакологически активных веществ, последующее изучение их лекарственных свойств, доклинические исследования, разработку технологий производства фармацевтических субстанций, разработку составов и технологий производства лекарственных препаратов.
Применение новых препаратов в медицинской практике разрешается после их государственной регистрации.
Доклинические исследования лекарственных средств - получение научными методами оценок и доказательств эффективности и безопасности лекарственных средств.
Доклинические исследования лекарственных средств проводятся организациями - разработчиками лекарственных средств по правилам лабораторной практики, утвержденным федеральным органом контроля качества лекарственных средств, т.е. Минздравом РФ.
Доклинические исследования лекарственных средств проводятся по утвержденному плану с ведением протокола и составлением отчета, в которые заносятся результаты доклинических исследований лекарственных средств.
3. Разработка новых наркотических средств и психотропных веществ осуществляется только в соответствии с государственным заказом и поручается государственным научно-исследовательским учреждениям при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 305-ФЗ к числу субъектов, которым может быть поручена указанная выше разработка, отнесены также государственные унитарные предприятия. Данное положение вступает в силу 4 июля 2013 г.
Государственным заказом является выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на проведение работ, в которых заинтересовано государство.
Порядок данной работы определен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги.
Если разработанное новое наркотическое средство или психотропное вещество предполагается использовать в медицинских целях, то его клинические испытания осуществляются в соответствии с законодательством РФ о лекарственных средствах.
4. Как следует из п. 4 комментируемой статьи (введенного Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 139-ФЗ), разработка новых прекурсоров, внесенных в Список I, осуществляется в целях, порядке и на условиях, определенных для наркотических средств и психотропных веществ, включенных в данный Список. Об указанных условиях см. комментарий к ст. 17 настоящего Закона.

Статья 17. Производство и изготовление наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров

Комментарий к статье 17

1. Производством является процесс превращения ресурсов в готовую продукцию. В него включено несколько стадий какой-либо деятельности по выпуску продукции. В них входят все звенья технологической цепочки - конструирование и изготовление, сборка (установка), проверка, испытание оборудования, выпуск и обеспечение качества продукции.
Производство наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, внесенных в Список I, в целях изготовления аналитических образцов, а также производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в целях, установленных комментируемым Законом, осуществляется в пределах государственных квот государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, имущество которых находится в федеральной собственности, при наличии у них лицензий на производство конкретных наркотических средств и психотропных веществ.
Изготовление аналитических (стандартных) образцов наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, внесенных в Список I, в целях, установленных настоящим Законом, осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, имущество которых находится в федеральной собственности, при наличии у них лицензий на изготовление конкретных аналитических образцов.
Следует отметить, что приватизация имущества и иные формы разгосударствления указанных в п. 1 комментируемой статьи предприятий и учреждений запрещаются.
2. Изготовлением наркотических средств и психотропных веществ являются действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.
Изготовление наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в целях, установленных комментируемым Законом, осуществляются государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 305-ФЗ в перечень внесены коррективы: исключены муниципальные унитарные предприятия, но добавлены входящие в муниципальную систему здравоохранения муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения (в случае изготовления препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами (п. 4 ст. 5 Закона)).
Данное положение вступает в силу 4 июля 2013 г.
Имущество предприятий, осуществляющих разработку, производство, изготовление, приобретение, использование, уничтожение инструментов или оборудования, не подлежит приватизации и иным формам разгосударствления.
3. Как следует из п. 4 комментируемой статьи, запрещена приватизация и иные формы разгосударствления предприятий, входящих в единый технологический комплекс, если данный комплекс связан с производством наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I и II, а также внесенных в Список I прекурсоров.
Технологическим комплексом является совокупность различных предприятий, направленных на производство продукта. Под разгосударствлением и приватизацией понимается преобразование государственных предприятий в коллективные предприятия, акционерные общества, другие предприятия, не находящиеся в государственной собственности, а также в арендные предприятия. Перечень предприятий, не подлежащих разгосударствлению с учетом обеспечения монополии государства на отдельные виды деятельности, определяется Правительством РФ.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
4. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, в целях, установленных комментируемым Законом, осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности при наличии у них лицензий на производство и изготовление конкретных психотропных веществ.
5. Согласно п. 6 настоящей статьи предприятия и учреждения, осуществляющие производство наркотических средств и психотропных веществ, подлежат государственной регистрации в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а в соответствии с п. 7 предприятия и учреждения, осуществляющие изготовление наркотических средств и психотропных веществ, подлежат государственной регистрации в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно указанному Закону государственная регистрация юридических лиц представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с указанным Законом.
Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (см. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе").

Статья 18. Культивирование наркосодержащих растений

Комментарий к статье 18

1. Наименование и содержание комментируемой статьи было изменено Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ, принятым для устранения правовых пробелов и коллизий, а также установления единой терминологии, используемой в законодательстве Российской Федерации в сфере культивирования наркосодержащих растений.
В целях совершенствования правового регулирования указанных общественных отношений был проведен мониторинг законодательств Азербайджанской Республики, Канады, Китайской Народной Республики, Корейской Народной Демократической Республики, Кувейта, Кыргызской Республики, Ливанской Республики, Непала, Объединенных Арабских Эмиратов, Республики Армения, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Сирийской Арабской Республики, Соединенных Штатов Америки, Федеративной Республики Германия, Французской Республики, регулирующих вопросы оборота наркосодержащих растений и противодействия их незаконному обороту.
В результате проведенного анализа было установлено, что национальное законодательство зарубежных государств в указанной сфере основано на положениях соответствующих международных антинаркотических конвенций. Вместе с тем вопросы оборота наркосодержащих растений и меры ответственности за их незаконный оборот урегулированы с учетом особенностей политического и социально-экономического развития конкретного государства, а также особенностей его географического положения.
Так, законодательством всех указанных государств установлены меры уголовной ответственности за незаконный оборот наркосодержащих растений (например, статьей 273 "Незаконные посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические, психотропные, сильнодействующие или ядовитые вещества" Уголовного кодекса Республики Армения, статьей 351 "Незаконное культивирование опийного мака, конопли или других наркосодержащих растений" Уголовного кодекса Китайской Народной Республики, статьей 237 "Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические вещества" Уголовного кодекса Азербайджанской Республики, статьей 204 "Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества" Уголовного кодекса Республики Таджикистан). При этом меры уголовной ответственности варьируются от наказания в виде штрафа до пожизненного лишения свободы и смертной казни (наказание в виде смертной казни предусмотрено статьей 31 Закона Кувейта от 1995 года N 13 "О внесении поправок в Закон N 74 от 1983 года "О борьбе с наркотиками, порядке их применения и торговли").
Наряду с уголовной ответственностью, законодательством большинства из рассмотренных государств введена административная ответственность за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркосодержащих растений (например, статьи 110.1 "Незаконный посев или выращивание конопли или опийного мака" и 110.2 "Непринятие мер, направленных на обеспечение контроля за наркосодержащими посевами" Кодекса Республики Армения "Об административных правонарушениях", статья 71 "Незаконное культивирование опийного мака, конопли или других наркосодержащих растений" Закона о наказании за нарушение общественного порядка Китайской Народной Республики, статья 42.2 "Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества" Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях).
Наиболее существенные различия содержит зарубежное законодательство по вопросам правового регулирования легального оборота наркосодержащих растений.
Необходимо отметить, что во всех рассмотренных государствах свободный оборот этих растений запрещен. При этом такой запрет носит либо абсолютный характер (например, законное культивирование растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, не предусмотрено законодательством Азербайджанской Республики), либо относительный характер (то есть допускается возможность оборота наркосодержащих растений в определенных целях).
Во многих государствах вопросы оборота наркосодержащих растений и противодействия их незаконному обороту урегулированы как на законодательном, так и на подзаконном уровне.
Общей чертой законодательства иностранных государств является установление жесткого контроля со стороны органов государственной власти за оборотом наркосодержащих растений, а также превалирующей государственной монополии в данном секторе экономики. Различия же в вопросах регулирования такого оборота обусловлены, как правило, спецификой произрастания конкретных культур в пределах национальных территорий.
Так, в Федеративной Республике Германия выдача разрешений на возделывание и сбор урожая посевов конопли, а также контроль за ее легальным использованием является компетенцией Федерального ведомства сельского хозяйства и продуктов питания, а также Федерального ведомства по лекарственным средствам и продуктам медицины.
Полученное при легальном выращивании конопли вещество "Hanf" уже столетиями используется в Германии для различных целей, в том числе для защиты других культур от вредителей, например для защиты посевов свеклы от насекомых.
Содержание тетрагидроканнабинола в конопле ввиду климатических особенностей Германии незначительно, в связи с чем местная конопля не воспринимается как наркотик.
Культивирование наркосодержащих растений в Корейской Народной Демократической Республике находится под полным контролем государства. Вся деятельность на этом направлении - зона ответственности Управления фармакологии Минздрава Северной Кореи.
В Северной Корее существует только одно государственное предприятие, специализирующееся на выращивании опийного мака. Конопля рассматривается в Северной Корее лишь в качестве сырья для легкой и пищевой промышленности. В этой связи выращивание ее никак не ограничивается.
В соответствии с Законом Ливанской Республики от 16 марта 1998 г. N 673 "О наркотиках и психотропных веществах" культивирование конопли и любых других наркосодержащих растений в промышленных целях категорически запрещено. Согласно статье 11 указанного Закона на территории Ливана запрещается выращивать любые наркосодержащие растения, в том числе коноплю, опиум и коку, а также распространять их семена и рассаду. Статьей 12 названного Закона предусматривается, что разрешение на выращивание наркосодержащих растений в исключительных случаях может выдаваться Правительством Ливанской Республики государственным учреждениям и исследовательским центрам исключительно в научных или медицинских целях.
Статьей 30 Закона Сирийской Арабской Республики "О наркотиках" гражданам Сирии запрещены все возможные виды деятельности, связанные с оборотом растений, содержащих наркотические субстанции, а также их семян на всех стадиях роста. Перечень запрещенных растений, являющийся приложением N 4 к указанному Закону, содержит коноплю индийскую, опийный мак, растения женского и мужского рода опийного мака, кокаиновый куст и кат всех видов и под всеми известными наименованиями. Согласно указанному Закону министр здравоохранения Сирийской Арабской Республики вправе выдавать разрешение государственным ведомствам, научным институтам и центрам исследований на выращивание некоторых запрещенных видов растений исключительно в медицинских и научных целях, а также выдавать лицензии на импорт указанных видов запрещенных растений.
Статьей 25 Закона Кувейта от 1983 г. N 74 "О борьбе с наркотиками, порядке их применения и торговли" в редакции Закона Кувейта от 1995 г. N 13 "О внесении поправок в Закон N 74 от 1983 года "О борьбе с наркотиками, порядке их применения и торговли" запрещается культивирование растений, перечисленных в перечне N 5 к Закону. В указанный перечень вошли конопля индийская, мак, все виды растений семейства маковых, кока и кат во всех формах и наименованиях.
Аналогичный запрет на культивирование конопли, являющейся единственным встречающимся наркосодержащим растением в стране, содержит Закон Непала 1976 г. "О контроле над наркотическими веществами".
Согласно Федеральному закону Соединенных Штатов Америки "О контролируемых веществах" все разновидности конопли и их семена, независимо от содержания в них тетрагидроканнабинола и планируемого их использования, классифицируются как марихуана, которая включена в Список N 1 контролируемых веществ. Хранение веществ, включенных в Список N 1, категорически запрещено. В исключительных случаях Агентство по борьбе с наркотиками Соединенных Штатов Америки может выдавать специальное разрешение на хранение этих веществ.
Промышленное культивирование конопли разрешено Правительством Канады в 1998 году. Этот вид деятельности находится под контролем Министерства сельского хозяйства Канады и Министерства здравоохранения этой страны. При этом хозяйства, занимающиеся культивированием конопли, обязаны в установленном порядке зарегистрировать координаты полей, на которых она выращивается, использовать только сертифицированные семена с низким содержанием тетрагидроканнабинола, а также представлять выращенные образцы растений на экспертизу с целью определения процентного содержания тетрагидроканнабинола в них.
Федеральным законом Объединенных Арабских Эмиратов от 1995 г. N 14 запрещено культивирование индийской конопли мужских и женских соцветий любых наименований, мака, кокаинового куста, ката, дурмана и белены, всех их подвидов и наименований, грибов, содержащих галюциногенные вещества, а также запрещены ввоз, импорт, экспорт, приобретение, владение, получение и употребление указанных растений. При этом установлено, что министр сельского хозяйства и рыбных ресурсов Объединенных Арабских Эмиратов может выдать лицензию государственным учреждениям и относящимся к ним научным институтам на выращивание любых из запрещенных к культивированию растений в научных и исследовательских целях при соблюдении установленных в этой связи условий, а также ввиду этого разрешить им ввоз этих растений. В этом случае применяются нормы ввоза, вывоза и транспортировки наркотических средств и веществ, влияющих на умственную активность, которые содержатся в законах Объединенных Арабских Эмиратов о наркотических веществах.
Оборот наркосодержащих растений на территории Французской Республики регулируется статьей R 5132-86 Кодекса о здравоохранении и Постановлением от 22 августа 1990 г. "О применении статьи R 5132-86 Кодекса о здравоохранении". Согласно указанным нормативным правовым актам сорта наркосодержащих растений, используемые для промышленного разведения, должны содержать не более 0,2 процента тетрогидроканнабинола. Чтобы быть допущенным к реализации, сорт семян должен быть внесен в каталог Европейского сообщества, упомянут в указанном Постановлении от 22 августа 1990 г. и сертифицирован Службой контроля и сертификации.
Кроме того, указанными нормативными правовыми актами установлены требования к порядку охраны посевов и отходов производства, определены субъекты предпринимательской деятельности, связанной с культивированием наркосодержащих растений, а также определены органы, осуществляющие контроль за оборотом наркосодержащих растений.
На основе положений международных антинаркотических конвенций, а также с учетом представленного опыта нормативного правового регулирования зарубежных стран в целях повышения эффективности противодействия незаконному обороту наркосодержащих растений проектом Федерального закона N 304757-5 (ныне Федеральный закон от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ) было предложено усовершенствовать вопросы правового регулирования их легального оборота, а также меры уголовной и административной ответственности за их нелегальный оборот.
Действующей на тот момент редакцией ст. 18 комментируемого Закона N 3-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 454 "О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества" (утратило силу) было полностью запрещено культивирование наркосодержащих растений. Вместе с тем необходимость культивирования указанных растений обусловлена потребностью использования их в научных и учебных целях, и, учитывая потенциальную возможность использования их в незаконном обороте, в экспертной деятельности.
В связи с изложенным было предложено разрешить культивирование наркосодержащих растений с целью использования их в учебных, научных целях и экспертной деятельности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, при наличии соответствующей лицензии.
Кроме того, было предложено внести изменения в ст. ст. 188, 228, 228.1 и 229 УК РФ, ст. 151 УПК РФ и ст. ст. 6.8 и 6.13 КоАП, установив ответственность за преступления и административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркосодержащих растений, а также их частей, не включенных в Список I Перечня, аналогичную ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, содержащихся в указанных растениях.
2. В действующей по состоянию на февраль 2013 г. редакции комментируемой статьи Закона предусмотрен запрет на культивирование наркосодержащих растений, за исключением:
1) культивирования таких растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности;
2) культивирования сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ). Сорта наркосодержащих растений, разрешенные для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), требования к таким сортам и к условиям их культивирования устанавливаются Правительством РФ.
При этом Закон предусмотрел, что культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности осуществляется юридическими лицами, имеющими форму государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, и только при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
Что касается культивирования сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), то такая деятельность разрешена юридическим лицам вне зависимости от их формы собственности, а также индивидуальными предпринимателями.
3. В п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что сорта наркосодержащих растений, разрешенные для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), требования к таким сортам и к условиям их культивирования устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время в данном отношении действует только Постановление Правительства РФ от 20 июля 2007 г. N 460 "Об установлении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях, требований к таким сортам и к условиям их культивирования". Согласно указанному Постановлению разрешено культивирование в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ) на территории Российской Федерации сортов конопли, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, с учетом районирования мест произрастания конопли.
При этом в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, могут быть включены только сорта конопли, содержащие в сухой массе листьев и соцветий верхних частей растения не более 0,1 процента тетрагидроканнабинола. Запрещается использовать для посева в промышленных целях семена сортов конопли четвертой и последующих репродукций.

Статья 19. Переработка наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров

Комментарий к статье 19

1. Производственный цикл, при котором продукт проходит несколько технологических процессов или стадий, является переработкой. В ходе ее происходит преобразование сырья в тот или иной продукт. К переработке наркотических средств и психотропных веществ относятся действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей), повышению в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ.
Настоящим Законом регламентируется переработка наркотических средств и психотропных веществ в целях получения других наркотических средств или психотропных веществ, препаратов, внесенных в Списки I - III, а также получения на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.
Комментируемая статья относит данные виды деятельности к компетенции государственных унитарных предприятий. Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 305-ФЗ в данную статью внесены изменения, в частности, предусмотрено, что переработка психотропных веществ, внесенных в Список III, в целях получения на их основе веществ, не являющихся психотропными веществами, может осуществляться юридическими лицами, независимо от их форм собственности. Данное положение вступит в силу с 4 июля 2013 г.
Переработке подлежат наркотические средства или психотропные вещества, а также их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, в том числе изъятые из незаконного оборота. Основанием для передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на переработку является решение суда, постановление следователя или работника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно постановление органа или должностного лица о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решение о проведении переработки принимается на основании заключений Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации или комиссий, состоящих из представителей указанных министерств на местах и органа, осуществившего изъятие или конфискацию. Этими органами принимается решение об обращении наркотических средств или психотропных веществ в доход государства и о передаче федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая промышленную переработку. Передача производится на безвозмездной основе органами, осуществившими их изъятие или конфискацию.
Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 147 "Об организации переработки наркотических средств и психотропных веществ" устанавливает порядок переработки наркотических средств и психотропных веществ. Наркотические и психотропные лекарственные средства - это особая группа лекарственных средств, и поэтому органы здравоохранения устанавливают перечень некоторых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые могут подвергнуться переработке. Этот Перечень установлен Приказом Минздрава РФ от 23 сентября 1999 г. N 350. На основании данного документа перерабатываются в медицинских целях такие наркотические средства, как морфин (субстанция), кодеин (субстанция), тебаин (субстанция). При возникновении новых методов и средств трансформации и ресинтеза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или появлении в незаконном обороте новых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые ранее не обнаруживались, при экономической целесообразности переработки или уничтожения перечисленных объектов путем трансформации и ресинтеза, возможно внесение соответствующих изменений и дополнений данный Перечень.
2. Переработка наркотических средств и психотропных веществ осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности.
Предприятия, осуществляющие переработку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, представляют в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации:
- ежегодно, не позднее 15 октября, - сведения о планируемом объеме переработки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на очередной год;
- в течение 30 дней с даты осуществления переработки - сведения о переработанных наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах.
Сведения представляются по каждому наркотическому средству, психотропному веществу и прекурсору. При этом их количество указывается в пересчете на действующее наркотическое средство, психотропное вещество и прекурсор.
К сведениям о планируемом объеме переработки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, изъятых из незаконного оборота, прилагается копия принятого в установленном порядке решения об обращении наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в доход государства и о передаче их предприятию для дальнейшей переработки.
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков использует полученные сведения:
- для подтверждения соответствия общего количества планируемых к переработке наркотических средств и психотропных веществ сведениям о потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах, полученным в установленном порядке из Министерства здравоохранения Российской Федерации;
- для учета количества переработанных наркотических средств и психотропных веществ при составлении отчетов Российской Федерации о видах деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Контроль за переработкой наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах.

Статья 20. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров

Комментарий к статье 20

1. Комментируемая статья предусматривает общие требования, предъявляемые к хранению наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, устанавливая, что хранение осуществляется:
- юридическими лицами;
- в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
- в порядке, установленном Правительством РФ.
При этом Закон предусмотрел, что хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров в любых количествах в не предусмотренных им целях, запрещается.
2. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1148 утверждены Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Согласно данным Правилам хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров). Помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются базовые требования к их оборудованию инженерными и техническими средствами охраны, а также к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
К 1-й категории относятся помещения производителей и изготовителей (за исключением аптечных учреждений) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, предназначенные для хранения исходных материалов и готовой продукции (за исключением продукции, находящейся в незавершенном производстве), а также помещения организаций, осуществляющих оптовую торговлю наркотическими средствами и психотропными веществами и (или) переработку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, предназначенные для хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Помещение, относящееся к 1-й категории, оборудуется системами охранной сигнализации, состоящей не менее чем из 3 рубежей защиты, и тревожной сигнализации с выводом сигналов на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, а в случае отсутствия возможности такого подключения - с выводом сигнала на пост охраны. Дверная и оконная конструкции помещения обеспечивают его надежную защиту. Входная дверь в помещение может быть металлическая, деревянная (усиленная обивкой с 2 сторон листовым железом или металлическими накладками) либо из иного материала, обеспечивающего класс защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го. Входная дверь имеет не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий. Дверной проем входа в помещение защищается с внутренней стороны дополнительной металлической решетчатой дверью с запирающим устройством, имеющей класс защиты от разрушающих воздействий не ниже 2-го, изготовленной из стальной арматуры. Оформление дверного проема выполняется из стального профиля. Оконные конструкции обладают 3-м классом защиты от разрушающих воздействий. На оконные конструкции с внутренней стороны или между рамами устанавливаются металлические решетки, изготовленные из стальных прутьев, либо жалюзи или рольставни, эквивалентные по прочности металлическим решеткам. Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся сейфах не ниже 4-го класса устойчивости к взлому или металлических шкафах. Допускается хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на стеллажах (поддонах) в невскрытой (неповрежденной) групповой или транспортной таре либо в опечатанной таре в случае хранения больших объемов наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, не позволяющих размещение их в сейфах (металлических шкафах).
Ко 2-й категории относятся помещения аптечных учреждений, предназначенные для хранения месячного запаса наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях. Помещение, относящееся ко 2-й категории, оборудуется системами охранной сигнализации, состоящей не менее чем из 2 рубежей защиты, и тревожной сигнализации с выводом сигналов на пульт центрального наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, а в случае отсутствия возможности такого подключения - с выводом сигнала на пост охраны. Входная дверь в помещение может быть металлическая, деревянная (усиленная обивкой с 2 сторон листовым железом или металлическими накладками) либо из иного материала, обеспечивающего класс защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го. Входная дверь имеет не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий. Дверной проем входа в помещение защищается с внутренней стороны дополнительной металлической решетчатой дверью с запирающим устройством, имеющей класс защиты от разрушающих воздействий не ниже 2-го, изготовленной из стальной арматуры. На оконные конструкции 1-го и последнего этажей с внутренней стороны или между рамами устанавливаются металлические решетки, изготовленные из стальных прутьев, либо жалюзи, эквивалентные по прочности металлическим решеткам. Оконные конструкции должны обладать классом защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го. Наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах не ниже 4-го класса устойчивости к взлому или металлических шкафах.
К 3-й категории относятся помещения учреждений здравоохранения, предназначенные для хранения 5-дневного и (или) 3-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ и наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших больных, помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарных, научных, учебных и экспертных целях, а также прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях. Помещение, относящееся к 3-й категории, оборудуется входной металлической дверью, деревянной дверью, усиленной с 2 сторон листовым железом, либо дверью из иного материала, обладающей классом защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го. Входная дверь имеет не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий. Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.
К 4-й категории относятся помещения учреждений здравоохранения, предназначенные для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ, а также места временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях (машины скорой и неотложной медицинской помощи, посты среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения, ассистентские комнаты аптечных учреждений, аптечки первой помощи на морских, речных, воздушных судах, в поездах и др.). В помещении, относящемся к 4-й категории, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.
В иных местах временного хранения наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлических либо изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах.
Запасы наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, определяются юридическими лицами на основании установленных Министерством здравоохранения Российской Федерации нормативов для расчета потребности в указанных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения.
Запасы наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств для ветеринарного применения, определяются юридическими лицами на основании установленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации нормативов для расчета потребности в указанных лекарственных средствах для ветеринарного применения.
Наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся на хранении в помещениях всех категорий и в местах временного хранения, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644.
Прекурсоры, находящиеся на хранении в помещениях 1-й и 3-й категорий, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 419.
В целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения подлежат охране.
Охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти.
Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.
Уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией.
После окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и помещения опечатываются (пломбируются) и сдаются под охрану. Не подлежат сдаче под охрану помещения, имеющие круглосуточный режим работы.
Приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.
Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица.
Ответственность за организацию хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров возлагается на руководителя юридического лица либо уполномоченное им должностное лицо.
3. Специальные требования к условиям хранения:
- наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации;
- наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств для ветеринарного применения в аптечных и ветеринарных организациях, устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Особенности хранения наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для обеспечения деятельности в системе органов федеральной службы безопасности и федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, устанавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Так, например, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 мая 2011 г. N 397н утверждены специальные требования к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами.
В аптечном, лечебно-профилактическом учреждении или организации оптовой торговли лекарственными средствами наркотические и психотропные лекарственные средства для парентерального, внутреннего и наружного применения должны храниться раздельно.
В аптечных и лечебно-профилактических учреждениях на внутренних сторонах дверец сейфов или металлических шкафов, в которых осуществляется хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, должны быть вывешены списки хранящихся наркотических и психотропных лекарственных средств с указанием их высших разовых и высших суточных доз. Дополнительно в лечебно-профилактических учреждениях в местах хранения наркотических и психотропных лекарственных средств размещаются таблицы противоядий при отравлениях указанными средствами.
Хранение фармацевтических субстанций наркотических и психотропных лекарственных средств в аптечных учреждениях должно осуществляться в штанглазах с указанием высших разовых и высших суточных доз.
Хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, используемых в течение рабочего дня, в ассистентских комнатах и рецептурных отделах аптечных учреждений, в аудиториях учебных организаций, а также в лабораториях научно-исследовательских организаций осуществляется в сейфах (контейнерах) этих помещений или отделов. По истечении рабочего дня наркотические и психотропные лекарственные средства должны быть возвращены на место основного хранения наркотических и психотропных лекарственных средств.
В лечебно-профилактических учреждениях наркотические и психотропные лекарственные средства должны храниться только в виде готовых лекарственных форм, изготовленных организациями - производителями лекарственных средств или аптечным учреждением.
Запрещается хранение в лечебно-профилактических учреждениях наркотических и психотропных лекарственных средств, изготовленных аптечным учреждением, в случае отсутствия этикетки, имеющей надпись черной краской "Яд" и содержащей: обозначения "Внутреннее", "Наружное", "Глазные капли" и т.д.; название или номер аптечного учреждения, изготовившего лекарственное средство; наименование отделения (кабинета) лечебно-профилактического учреждения; состав лекарственного средства в соответствии с прописью, указанной в требовании лечебно-профилактического учреждения; дату изготовления, номер анализа, срок годности; подписи лиц: изготовившего, проверившего и отпустившего лекарственное средство из аптечного учреждения.
Допускается хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, требующих защиты от повышенной температуры, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами:
- в помещениях 1-й и 2-й категорий, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, - в запирающихся холодильниках (холодильных камерах) или в специальной зоне для размещения холодильников (холодильных камер), отделенной от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью;
- в помещениях 3-й категории, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, - в специальной зоне для размещения холодильников (холодильных камер), отделенной от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью;
- в помещениях 4-й категории - в термоконтейнерах, размещенных в сейфах;
- в местах временного хранения - в термоконтейнерах, размещенных в сейфах, либо в металлических или изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах, помещенных в термоконтейнеры.
Места хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, требующих защиты от повышенной температуры (холодильная камера, холодильник, термоконтейнер), необходимо оборудовать приборами учета температуры. Недоброкачественные наркотические и психотропные лекарственные средства, выявленные в аптечном, лечебно-профилактическом учреждении или организации оптовой торговли лекарственными средствами, а также наркотические или психотропные лекарственные средства, сданные родственниками умерших больных в лечебно-профилактическое учреждение, до их списания и уничтожения подлежат хранению на отдельной полке или в отдельном отделении сейфа или металлического шкафа.

Статья 21. Общий порядок перевозки наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров

Комментарий к статье 21

1. Право осуществлять перевозку наркотических средств и психотропных веществ, а также внесенных в Список I прекурсоров на территории России предоставлено комментируемым Законом организациям независимо от формы собственности при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Правила перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 449.
Под незаконной перевозкой следует понимать умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного ст. 21 комментируемого Закона.
При этом следует иметь в виду, что незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного и т.п.
Вопрос о наличии в действиях лица состава преступления - незаконной перевозки без цели сбыта и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения без цели сбыта наркотического средства или психотропного вещества или их аналогов во время поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, фактических обстоятельств перевозки, количества, размера, объема наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, места их нахождения, а также других обстоятельств дела.
2. Юридическое лицо, осуществляющее перевозку наркотических средств, обеспечивает их охрану. При этом оно, согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", должно иметь лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.
В случае ее отсутствия охрана наркотических средств осуществляется путем привлечения к перевозке в установленном порядке:
- вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации;
- ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти или организаций;
- юридического лица, имеющего лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.
При каждой перевозке наркотических средств и психотропных веществ следует определить необходимость военизированной охраны и организацию, осуществляющую эту охрану.
3. Порядок перевозки наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров на территории Российской Федерации, а также порядок оформления необходимых для этого документов устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 449, которым утверждены Правила перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов.
Согласно данным Правилам, юридическое лицо осуществляет перевозку наркотических средств:
- на основании заключенного в установленном порядке с другим юридическим лицом договора перевозки, договора поставки, договора передачи на уничтожение или иного договора, в соответствии с которым у одной из сторон договора возникает обязанность осуществить перевозку наркотических средств (далее - договор);
- без заключения договора в целях обеспечения наркотическими средствами своих структурных подразделений (филиал, представительство или иное обособленное подразделение юридического лица, указанное в его учредительных документах), адрес места нахождения которых отличается от адреса места нахождения юридического лица.
При каждой перевозке наркотических средств руководителем юридического лица, осуществляющего перевозку наркотических средств, издается приказ о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность, допущенных в установленном порядке к работе с наркотическими средствами (лица, ответственные за перевозку).
В приказе указываются транспортные средства, используемые для перевозки наркотических средств, а также дата и номер договора, если перевозка осуществляется на его основании.
Для перевозки наркотических средств используются закрытые транспортные средства, которые оборудованы запирающим устройством и имеют места для размещения лиц, ответственных за перевозку, и лиц, осуществляющих охрану. Для перевозки наркотических средств используются транспортная тара, упаковка и упаковочные материалы, соответствующие установленным стандартам и обеспечивающие в пути следования условия для сохранности наркотических средств.
Конкретные требования к перевозке наркотических средств, оформлению необходимых для этого документов, к транспортным средствам, транспортной таре, упаковке и упаковочным материалам, используемым для перевозки наркотических средств, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. комментарий к ст. 27 Закона) и указанными Правилами договором или утверждаемой руководителем юридического лица инструкцией о порядке осуществления перевозки наркотических средств в целях обеспечения своих структурных подразделений.
При перевозке наркотических средств лица, ответственные за перевозку, должны иметь при себе следующие документы:
- товарно-транспортные накладные, счета, счета-фактуры, требования или иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и оформленные в установленном порядке документы, в которых указаны наименования и количество перевозимых наркотических средств;
- заверенные печатью юридического лица, осуществляющего перевозку наркотических средств, копии лицензии и приказа руководителя юридического лица;
- маршрут перевозки наркотических средств;
- акт.
Наркотические средства, упакованные юридическим лицом-отправителем в транспортную тару, упаковку или упаковочный материал с указанием адресов отправителя и получателя наркотических средств, опечатываются (пломбируются). Номера (описание) печатей (пломб), использованных при опечатывании (пломбировании), указываются в акте.
Особенности перевозки наркотических средств, предназначенных для обеспечения деятельности в системе федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная и правоохранительная служба, а также оформления необходимых для этого документов могут устанавливаться соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
4. Физическим лицам разрешается перевозить наркотические средства и психотропные вещества, полученные в медицинских целях в соответствии со ст. 25 комментируемого Закона, при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающего законность получения наркотических средств и психотропных веществ.
Больные, провозящие в лечебных целях через территорию РФ при следовании транзитом (трансфером) наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, при въезде на территорию РФ согласно Постановлению Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 591 "Об утверждении Правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации" обязаны декларировать наличие у них каждого наркотического средства или психотропного вещества.
Вместе с декларацией указанные больные предъявляют таможенным органам следующие документы:
а) медицинский документ, выданный уполномоченным на то органом страны проживания больного, о наличии у него заболевания, требующего применения наркотических средств или психотропных веществ, с указанием их наименования и количества;
б) вывозной сертификат на конкретные наркотические средства или психотропные вещества, выданный компетентным национальным органом страны проживания больного, включенным в официальное издание Организации Объединенных Наций "Компетентные национальные органы, действующие на основании международных договоров о контроле за наркотиками", и ввозной сертификат, выданный аналогичным компетентным органом страны, в которую направляется указанный больной.
Больные, следующие транзитом (трансфером) через территорию РФ, должны быть официально (в письменной форме) предупреждены таможенными органами о запрещении передавать иным лицам находящиеся в их распоряжении для лечебных целей наркотические средства или психотропные вещества.

Статья 22. Запрещение пересылки наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров

Комментарий к статье 22

1. Согласно комментируемому Закону и ст. 22 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" введены ограничения в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ. В почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах РФ, запрещены к пересылке наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, радиоактивные, взрывчатые, ядовитые, едкие, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества.
Организации федеральной почтовой связи имеют право задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также уничтожать. Порядок изъятия из почтовых отправлений, пересылаемых в пределах РФ, а также уничтожения предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, устанавливается Правительством РФ.
Не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров, запрещенных законодательством РФ соответственно к ввозу на территорию РФ или вывозу с этой территории и в отношении которых применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и перечень которых может определяться Правительством РФ.
Нарушение этих требований преследуется по закону.
Под незаконной пересылкой следует понимать действия лица, направленные на перемещение наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров или их аналогов адресату (например, в почтовых отправлениях, посылках, багаже с использованием средств почтовой связи, воздушного или другого вида транспорта), когда эти действия по перемещению осуществляются без непосредственного участия отправителя.
2. Под гуманитарной помощью (содействием) понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально не защищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия).
Пересылка наркотических средств и психотропных веществ под видом гуманитарной помощи запрещается, за исключением случаев, когда при чрезвычайных ситуациях наркотические средства или психотропные вещества направляются в конкретные субъекты РФ в соответствии с решениями Правительства РФ. В таком случае пересылка в качестве гуманитарной помощи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в Перечень, осуществляется в соответствии с комментируемым Законом. При этом должен быть план распределения груза с указанием полных данных получателей и количества передаваемого груза, утвержденный органом управления здравоохранением субъекта РФ.

Статья 23. Отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуск и реализация внесенных в Список I прекурсоров

Комментарий к статье 23

Под отпуском понимается передача продукции кому-либо после оплаты. Порядок документального оформления отпуска продукции зависит от применяемой на производстве схемы учета сырья, способов расчетов и формы обслуживания потребителей.
Под реализацией понимается продажа, поставка, передача потребителю продукции на определенных условиях.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 558, которым утверждены Правила распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров. Согласно п. 2 указанных Правил, распределение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки, производится государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями (далее - уполномоченные организации) в соответствии с планом распределения наркотических средств и психотропных веществ, ежегодно утверждаемым Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - план распределения).
Уполномоченные организации осуществляют распределение наркотических средств и психотропных веществ конкретным юридическим лицам, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, и юридическим лицам, зарегистрированным на территории субъекта РФ (далее - юридические лица), для отпуска, реализации, использования в медицинских и иных целях наркотических средств и психотропных веществ при наличии у юридических лиц лицензий на соответствующие виды деятельности. Распределение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в соответствии с заявками юридических лиц на получение конкретных наркотических средств и психотропных веществ, представляемыми по установленной форме (далее - заявка).
При представлении заявок на получение наркотических лекарственных средств и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, расчет потребности в указанных средствах осуществляется юридическими лицами исходя из нормативов, утверждаемых Министерством здравоохранения РФ, а в отношении наркотических лекарственных средств и психотропных лекарственных средств, предназначенных для ветеринарного применения, - исходя из нормативов, утверждаемых Министерством сельского хозяйства РФ.
В заявке указываются:
а) сведения о юридическом лице;
б) номер и срок действия лицензии юридического лица на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
в) наименования наркотических средств и психотропных веществ, их форма выпуска и количество (с указанием лекарственной формы для наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов);
г) обоснование расчетов потребности в наркотических средствах и психотропных веществах.
Заявка подписывается руководителем юридического лица, заверяется печатью этого юридического лица и представляется в уполномоченную организацию не позднее 15 сентября. Руководитель юридического лица несет персональную ответственность за обоснованность и достоверность представленной заявки.
Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, изготовление, переработку и ввоз на территорию РФ наркотических средств и психотропных веществ (за исключением юридических лиц - аптечных организаций, осуществляющих изготовление лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества), формируют сведения о планируемых объемах производства, изготовления, переработки и ввоза на территорию РФ наркотических средств и психотропных веществ по установленной форме (далее - сведения о планируемых объемах), которые включают:
а) сведения о юридическом лице, осуществляющем производство, изготовление, переработку или ввоз на территорию РФ наркотических средств и психотропных веществ;
б) номер и срок действия лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом их производства, изготовления и переработки;
в) номер и срок действия разовой лицензии на ввоз на территорию РФ наркотических средств и психотропных веществ (при осуществлении ввоза наркотических средств и психотропных веществ);
г) наименования наркотических средств и психотропных веществ, их форму выпуска и количество (с указанием лекарственной формы для наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов).
Документ, содержащий сведения о планируемых объемах, подписывается руководителем юридического лица, осуществляющего производство, изготовление, переработку или ввоз на территорию РФ наркотических средств и психотропных веществ, заверяется печатью указанного юридического лица и представляется в Министерство промышленности и торговли РФ не позднее 15 октября.
На основании сводных заявок и сведений о планируемых объемах Министерство промышленности и торговли РФ формирует план распределения и утверждает его не позднее 1 декабря. Реализация произведенных, изготовленных, переработанных и (или) ввезенных на территорию РФ наркотических средств и психотропных веществ осуществляется указанными выше юридическими лицами уполномоченным организациям в соответствии с утвержденным планом распределения.
Отпуск и реализация наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются юридическими лицами при наличии у них лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом их отпуска и (или) реализации. Реализация произведенных, изготовленных, переработанных и (или) ввезенных на территорию Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в соответствии с утвержденным планом распределения.

Статья 24. Приобретение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров

Комментарий к статье 24

Под приобретением понимается получение права на обладание чем-либо. Организации независимо от формы собственности могут приобретать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список I прекурсоры, а также препараты, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, для производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских и иных целях. Такая деятельность возможна при наличии лицензий на указанные виды деятельности.
Лицензионные требования аналогичны требованиям при отпуске, реализации и распределении наркотических средств и психотропных веществ.
Административный штраф налагается на юридических лиц, согласно ст. 6.16 КоАП РФ. Указанной статьей, в частности, предусмотрено, что нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в Список I и таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Статья 25. Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам

Комментарий к статье 25

1. Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
По характеру деятельности аптечные организации подразделяются на:
1) изготавливающие лекарственные препараты по рецептам врачей, требованиям учреждений здравоохранения, стандартным прописям, с последующей их реализацией в пределах юридического лица по рецептам и без рецептов врача;
2) осуществляющие реализацию готовых лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, населению по рецептам или без рецептов врача и учреждениям здравоохранения, просвещения, социального обеспечения и др. по требованиям или заявкам (аптека с производственным отделом, аптечный пункт с правом изготовления лекарственных препаратов);
3) осуществляющие реализацию готовых лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, населению по рецептам или без рецептов врача и учреждениям здравоохранения по требованиям или заявкам (аптека готовых форм, аптечный пункт без права изготовления лекарственных препаратов, аптечный киоск, аптечный магазин).
Виды аптечных учреждений, правила, и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. Отпуску аптечными учреждениями (организациями) подлежат наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II Перечня, и психотропные вещества, внесенные в Список III Перечня.
Отпуску аптечными учреждениями (организациями) подлежат наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II Перечня, и психотропные вещества, внесенные в Список III Перечня.
В аптечном учреждении (организации) отпуск наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня, осуществляется больным, прикрепленным к конкретному амбулаторно-поликлиническому учреждению, которое закреплено за аптечным учреждением (организацией).
Закрепление амбулаторно-поликлинического учреждения за аптечным учреждением (организацией) может осуществляться органом управления здравоохранением или фармацевтической деятельностью субъекта РФ по согласованию с территориальным органом по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам предоставлено медицинским и фармацевтическим работникам. Их Перечень утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 мая 2005 г. N 330. В него входят следующие должности:
- заведующий аптечной организацией,
- заместитель заведующего аптечной организацией,
- заведующий отделом аптечной организации,
- заместитель заведующего отделом аптечной организации,
- провизор аптечной организации,
- фармацевт аптечной организации.
2. Рецепты на лекарственные средства выписываются больным лечащим врачом, а также специалистом со средним медицинским образованием в пределах своей компетенции и в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность.
Порядок назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания предусмотрен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 февраля 2007 г. N 110.
Наркотические средства и психотропные вещества должны выписываться гражданам на специальных рецептурных бланках на наркотическое лекарственное средство. Форма "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство и психотропное вещество" изготавливается на бумаге розового цвета с водяными знаками и имеет серийный номер. На рецептурном бланке в верхнем левом углу проставляется штамп медицинской организации с указанием ее наименования, адреса и телефона. Рецептурный бланк заполняется врачом разборчиво, четко, чернилами или шариковой ручкой.
В графе "Rp:" указывается на латинском языке наименование лекарственного препарата (международное непатентованное или химическое либо торговое), зарегистрированного в Российской Федерации, его дозировка.
В графе "Прием" указывается способ применения на русском или русском и национальном языках. Запрещается ограничиваться общими указаниями: "Внутреннее", "Известно" и т.п.
В графе "Гр." указывается полностью фамилия, имя, отчество больного.
В графе "История болезни N" указывается номер медицинской карты амбулаторного больного (истории болезни, истории развития ребенка).
Рецепт подписывается врачом и заверяется его личной печатью. Дополнительно рецепт подписывается главным врачом медицинской организации или его заместителем (заведующим отделением) и заверяется круглой печатью медицинской организации.
На рецептурном бланке выписываются наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681.
На одном рецептурном бланке выписывается только одно наименование лекарственного препарата. Исправления в рецептурном бланке не допускаются.
Следует отметить, что форма "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство и психотропное вещество", утв. Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 12 февраля 2007 г. N 110 (приложение N 1 к Приказу), действует до 1 июля 2013 г. С 1 июля 2013 г. применению подлежит форма N 107/у-НП "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство и психотропное вещество", утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 1 августа 2012 г. N 54н "Об утверждении формы бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правил оформления".
3. Порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам устанавливается Министерством здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом Минздрав определяет максимальные сроки назначения конкретных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое может быть выписано в одном рецепте.
Согласно ч. 3 ст. 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
В настоящее время разработан и утвержден Порядок отпуска физическим лицам лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологические активные вещества (см. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 мая 2012 г. N 562н). Данный Порядок устанавливает правила отпуска физическим лицам лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Списки II, III и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681, другие фармакологические активные вещества.
Отпуску подлежат комбинированные лекарственные препараты, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в количестве, не превышающем предельно допустимое количество наркотического средства, психотропного вещества и их прекурсора, содержащегося в препаратах, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Списки II, III и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 марта 2010 г. N 157н.
Отпуску по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 107-1/у (см. приложение N 5 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 февраля 2007 г. N 110), подлежат комбинированные лекарственные препараты, содержащие:
а) эрготамина гидротартрат в количестве до 5 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы);
б) эфедрина гидрохлорид в количестве до 100 мг (на 100 мл или 100 г жидкой лекарственной формы для внутреннего применения);
в) псевдоэфедрина гидрохлорид в количестве, не превышающем 30 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы);
г) псевдоэфедрина гидрохлорид в количестве, не превышающем 30 мг, в сочетании с декстрометорфаном гидробромидом в количестве, превышающем 10 мг, и до 30 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы);
д) декстрометорфана гидробромид в количестве, превышающем 10 мг, и до 30 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы).
Отпуску по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 148-1/у-88 (см. приложение N 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 февраля 2007 г. N 110), подлежат комбинированные лекарственные препараты, содержащие:
а) кодеин или его соли (в пересчете на чистое вещество) в количестве до 20 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы) или в количестве до 200 мг (на 100 мл или 100 г жидкой лекарственной формы для внутреннего применения);
б) псевдоэфедрина гидрохлорид в количестве, превышающем 30 мг, и до 60 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы);
в) псевдоэфедрина гидрохлорид в количестве от 30 мг до 60 мг в сочетании с декстрометорфаном гидробромидом в количестве, превышающем 10 мг, и до 30 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы);
г) декстрометорфана гидробромид в количестве до 200 мг (на 100 мл или 100 г жидкой лекарственной формы для внутреннего применения);
д) эфедрина гидрохлорид в количестве, превышающем 100 мг, и до 300 мг (на 100 мл или 100 г жидкой лекарственной формы для внутреннего применения);
е) эфедрина гидрохлорид в количестве до 50 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы);
ж) фенилпропаноламин в количестве до 75 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы), или до 300 мг (на 100 мл или 100 г жидкой лекарственной формы для внутреннего применения).
При применении указанных положений следует обратить особое внимание на тот факт, что Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1175н, который согласно официальной информации Минздрава России <1> по состоянию на 16 января 2013 г. находится на государственной регистрации в Минюсте России, предусмотрено назначение и выписывание лекарственных препаратов по международному непатентованному наименованию (МНН), при его отсутствии - по группировочному наименованию, а в случае отсутствия у препарата МНН или группировочного наименования - по торговому наименованию. Данная норма вводится с целью исключения возможности выписки пациентам определенных препаратов только на основании договоренности врача с фармкомпанией, что прямо запрещено п. 2. ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", таким образом, устраняется коррупционный фактор. В то же время данный документ не лишает врача права подбирать для пациента индивидуальную терапию, в том числе в случаях непереносимости лекарственного препарата.
--------------------------------
<1> URL: http://www.rosminzdrav.ru/health/remedy/154.

Что касается различий в эффективности и безопасности препаратов с одинаковым МНН, то Министерство здравоохранения системно подходит к решению данной проблемы. В настоящее время Правительством РФ одобрена Стратегия лекарственного обеспечения населения РФ до 2025 г. Одной из важнейших ее составляющих является ревизия фармацевтического рынка. Предстоит пересмотреть весь спектр лекарственных средств, оригинальных препаратов и их аналогов, последовательно вывести с рынка те из них, которые были зарегистрированы на основе ограниченных клинических исследований, без серьезной доказательной базы их эффективности. По каждому непатентованному лекарственному наименованию должна быть выстроена линейка конкретных препаратов (торговых наименований) с аналогичными свойствами. Только в этом случае каждый пациент будет гарантированно обеспечен необходимыми эффективными, качественными и безопасными лекарственными средствами. Деятельность Министерства здравоохранения направлена также на формирование такой правовой среды, при которой исключена возможность попадания контрафактной и фальсифицированной продукции на фармацевтический рынок.
Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1175н предусмотрено, что рецепты на лекарственные препараты выписываются на рецептурных бланках форм N 148-1/у-88, N 148-1/у-04 (л), N 148-1/у-06 (л) и N 107-1/у, утвержденных этим Приказом. При этом наркотические и психотропные лекарственные препараты Списка II Перечня, выписываются на специальном рецептурном бланке по форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 августа 2012 г. N 54н "Об утверждении формы бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правил оформления".
Предусмотрено, что рецептурные бланки формы N 148-1/у-88 должны быть предназначены для выписывания:
1) психотропных веществ, внесенных в Список III Перечня, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных препаратов;
2) иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету;
3) лекарственных препаратов, обладающих анаболической активностью;
4) комбинированных лекарственных препаратов, содержащих:
а) кодеин или его соли (в пересчете на чистое вещество) в количестве до 20 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы) или в количестве до 200 мг (на 100 мл или 100 г жидкой лекарственной формы для внутреннего применения);
б) псевдоэфедрина гидрохлорид в количестве, превышающем 30 мг, и до 60 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы);
в) псевдоэфедрина гидрохлорид в количестве, превышающем 30 мг, и до 60 мг в сочетании с декстрометорфаном гидробромидом в количестве, превышающем 10 мг, и до 30 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы);
г) декстрометорфана гидробромид в количестве до 200 мг (на 100 мл или 100 г жидкой лекарственной формы для внутреннего применения);
д) эфедрина гидрохлорид в количестве, превышающем 100 мг, и до 300 мг (на 100 мл или 100 г жидкой лекарственной формы для внутреннего применения) или в количестве до 50 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы);
е) фенилпропаноламин в количестве до 75 мг (на 1 дозу твердой лекарственной формы), или до 300 мг (на 100 мл или 100 г жидкой лекарственной формы для внутреннего применения);
5) лекарственных препаратов индивидуального изготовления, содержащих наркотическое средство или психотропное вещество Списка II Перечня, и другие фармакологические активные вещества в дозе, не превышающей высшую разовую дозу, и при условии, что этот комбинированный лекарственный препарат не является наркотическим или психотропным лекарственным препаратом Списка II Перечня.
Также установлено, что рецепты, выписанные на специальных рецептурных бланках на наркотическое средство и психотропное вещество, должны быть действительны в течение 5 дней со дня выписки, рецепты, выписанные на рецептурных бланках формы N 148-1/у-88, - в течение 10 дней.
4. При назначении наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, лечащий врач должен опросить больного о предыдущих назначениях наркотических средств и психотропных веществ и сделать соответствующую запись в медицинских документах.
5. Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, по рецепту, выписанному более пяти дней назад.
Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2006 г. N 01И-303/06 "Об отпуске лекарственных средств в рамках ДЛО", если пациент в течение срока действия рецепта не явился за предназначенным ему лекарственным препаратом, он снимается с хранения и передается для обеспечения по другим бесплатным рецептам, о чем составляется акт. При оповещении пациентов о поступлении для них лекарственных средств в рамках отложенного спроса они должны быть оповещены о сроках хранения в аптеке лекарственных средств.

Статья 26. Рецепты, содержащие назначение наркотических средств или психотропных веществ

Комментарий к статье 26

1. На рецептурном бланке по форме N 107/у-НП "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство или психотропное вещество" выписываются наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681, зарегистрированные в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения.
Рецептурный бланк заполняется врачом, назначившим наркотический (психотропный) лекарственный препарат, либо фельдшером (акушеркой), на которого в Порядке, установленном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 марта 2012 г. N 252н возложены отдельные функции лечащего врача по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические (психотропные) лекарственные препараты.
Рецептурный бланк заполняется разборчиво, четко, чернилами или шариковой ручкой. Исправления при заполнении рецептурного бланка не допускаются. На рецептурном бланке проставляется штамп медицинской организации (с указанием полного наименования медицинской организации, ее адреса и телефона) и дата выписки рецепта на наркотический (психотропный) лекарственный препарат.
В строках "Ф.И.О. пациента" и "Возраст" указываются полностью фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) пациента, его возраст (количество полных лет). В строке "Серия и номер полиса обязательного медицинского страхования" указывается номер полиса обязательного медицинского страхования пациента. В строке "Номер медицинской карты амбулаторного больного (истории развития ребенка)" указывается номер медицинской карты амбулаторного больного (истории развития ребенка). В строке "Ф.И.О. врача (фельдшера, акушерки)" указывается полностью фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) врача (фельдшера, акушерки), выписавшего рецепт на наркотический (психотропный) лекарственный препарат. В строке "Rp:" на латинском языке указывается наименование наркотического (психотропного) лекарственного препарата (международное непатентованное или химическое, либо в случае их отсутствия - торговое наименование), его дозировка, количество и способ приема.
На одном рецептурном бланке выписывается одно наименование наркотического (психотропного) лекарственного препарата. Количество выписываемого на рецептурном бланке наркотического (психотропного) лекарственного препарата указывается прописью. Способ приема наркотического (психотропного) лекарственного препарата указывается на русском языке или на русском и государственном языках республик, входящих в состав Российской Федерации. При указании способа приема наркотического (психотропного) лекарственного препарата запрещается ограничиваться общими указаниями, такими, как "Внутреннее", "Известно".
Рецепт на наркотический (психотропный) лекарственный препарат заверяется подписью и личной печатью врача либо подписью фельдшера (акушерки), подписью руководителя (заместителя руководителя или руководителя структурного подразделения) медицинской организации, выдавшей рецепт на наркотический (психотропный) лекарственный препарат (с указанием его фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии)), а также круглой печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации.
В строке "Отметка аптечной организации об отпуске" ставится отметка аптечной организации об отпуске наркотического (психотропного) лекарственного препарата (с указанием наименования, количества отпущенного наркотического (психотропного) лекарственного препарата и даты его отпуска). Отметка аптечной организации об отпуске наркотического (психотропного) лекарственного препарата заверяется подписью работника аптечной организации, отпустившего наркотический (психотропный) лекарственный препарат (с указанием его фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии)), а также круглой печатью аптечной организации, в оттиске которой должно быть идентифицировало полное наименование аптечной организации.
2. Организацию изготовления и распределения рецептурных бланков по форме N 107/у-НП "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство или психотропное вещество" осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Рецептурные бланки являются защищенной полиграфической продукцией уровня "В", изготавливаемой на бумаге розового цвета размером 10 x 15 см, должны иметь серию и номер, а также соответствовать требованиям, указанным в приложении N 3 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 14н "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817".
В целях организации изготовления и распределения рецептурных бланков медицинские организации, имеющие право осуществлять выдачу рецептов на наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, зарегистрированные в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - медицинская организация), составляют заявки на рецептурные бланки.
В срок до 1 октября текущего года заявки медицинских организаций на рецептурные бланки представляются:
1) медицинскими организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, - в соответствующие федеральные органы исполнительной власти;
2) медицинскими организациями, находящимися в ведении субъектов РФ, медицинскими организациями муниципальной и частной систем здравоохранения - в органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения, на территории которых они расположены.
В заявке медицинской организации на рецептурные бланки указываются следующие сведения:
1) сведения о медицинской организации, подавшей заявку на рецептурные бланки (полное наименование, адрес места нахождения);
2) количество рецептурных бланков, израсходованных медицинской организацией на 1 января предшествующего года;
3) количество рецептурных бланков, необходимых медицинской организации на следующий год.
Заявка медицинской организации на рецептурные бланки подписывается руководителем медицинской организации, который несет персональную ответственность за обоснованность и достоверность указанных сведений.
Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся медицинские организации, и органы исполнительной власти субъектов РФ на основании заявок медицинских организаций на рецептурные бланки формируют сводные заявки на рецептурные бланки и в срок до 1 декабря текущего года представляют их в Министерство здравоохранения.
В сводной заявке на рецептурные бланки указываются следующие сведения:
1) сведения о федеральном органе исполнительной власти (органе исполнительной власти субъекта РФ), представившем сводную заявку на рецептурные бланки (полное наименование, адрес места нахождения);
2) количество рецептурных бланков, распределенных федеральным органом исполнительной власти (органом исполнительной власти субъекта РФ) на 1 января предшествующего года между медицинскими организациями;
3) количество рецептурных бланков, необходимых федеральному органу исполнительной власти (органу исполнительной власти субъекта РФ) на следующий год для распределения между медицинскими организациями;
4) сведения о подведомственной организации, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти (органом исполнительной власти субъекта РФ) осуществлять получение рецептурных бланков от Министерства здравоохранения, их хранение и выдачу медицинским организациям (полное наименование, адрес места нахождения).
На основании полученных сводных заявок на рецептурные бланки Министерство здравоохранения ежегодно в срок до 15 января следующего года формирует и утверждает план распределения рецептурных бланков, в котором отражается годовая потребность Российской Федерации в рецептурных бланках.
В плане распределения Министерства здравоохранения указываются следующие сведения:
1) порядковый номер записи;
2) наименование федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта РФ), представившего сводную заявку на рецептурные бланки;
3) необходимое количество рецептурных бланков.
Направление рецептурных бланков федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ осуществляется Министерством здравоохранения в количестве, предусмотренном планом распределения Министерства здравоохранения.
Министерством здравоохранения дополнительно к количеству рецептурных бланков, предусмотренному планом распределения Министерства здравоохранения, формируется резервный запас рецептурных бланков в количестве, не превышающем 100000 рецептурных бланков.
В случае увеличения потребности в рецептурных бланках федеральные органы исполнительной власти (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) направляют в Министерство здравоохранения сводные заявки на дополнительное количество рецептурных бланков (с обоснованием увеличения потребности в рецептурных бланках), которые предоставляются Министерством здравоохранения из резервного запаса рецептурных бланков.
Федеральные органы исполнительной власти (органы исполнительной власти субъектов РФ) распределяют полученные рецептурные бланки между медицинскими организациями на основании планов распределения, сформированных в соответствии с заявками медицинских организаций на рецептурные бланки.
3. Министерство здравоохранения Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся медицинские организации, имеющие право осуществлять выдачу рецептов на наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681, зарегистрированные в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения организуют хранение рецептурных бланков по форме N 107/у-НП "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство или психотропное вещество" в подведомственных организациях, уполномоченных осуществлять получение рецептурных бланков от Министерства здравоохранения, их хранение и выдачу медицинским организациям.
В уполномоченной организации и медицинской организации, получившей рецептурные бланки, организуется регистрация, учет и хранение рецептурных бланков.
Работник, назначенный приказом руководителя уполномоченной организации (медицинской организации) ответственным за регистрацию, хранение и учет рецептурных бланков, на основании доверенности, оформленной в установленном порядке (с подписью руководителя уполномоченной организации (медицинской организации), главного бухгалтера, заверенных круглой печатью), получает рецептурные бланки и осуществляет ведение журнала регистрации и учета рецептурных бланков.
Журнал регистрации и учета рецептурных бланков должен быть пронумерован, прошнурован, иметь на последней странице запись, содержащую количество страниц, полное наименование уполномоченной организации (медицинской организации), а также скреплен подписью руководителя и печатью уполномоченной организации (медицинской организации).
В журнале регистрации и учета рецептурных бланков указываются следующие сведения:
1) порядковый номер записи;
2) приход рецептурных бланков:
а) реквизиты и дата регистрации приходного документа;
б) общее количество поступивших рецептурных бланков;
в) серия и номер рецептурного бланка;
г) количество рецептурных бланков по каждой серии;
д) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и подпись ответственного работника;
3) расход рецептурных бланков:
а) дата выдачи рецептурных бланков;
б) серии и номера выданных рецептурных бланков;
в) количество выданных рецептурных бланков;
г) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и подпись лица, получившего рецептурные бланки;
4) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и подпись ответственного работника;
5) остаток рецептурных бланков.
Рецептурный бланк является документом строгой отчетности и должен храниться в специальных помещениях, сейфах или в специально изготовленных шкафах, обитых оцинкованным железом, с надежным внутренним или навесным замком. Помещения, сейфы, шкафы, в которых хранятся рецептурные бланки, должны быть закрыты на замки и после окончания работы опечатаны печатью уполномоченной организации (медицинской организации) или опломбированы.
В медицинских организациях запас рецептурных бланков не должен превышать трехмесячной потребности. Разрешается выдавать медицинскому работнику, имеющему право назначать наркотические (психотропные) лекарственные препараты, единовременно не более десяти рецептурных бланков.
Медицинские работники, выписывающие рецепты на наркотические (психотропные) лекарственные препараты, на основании приказа руководителя медицинской организации несут личную ответственность за сохранность полученных рецептурных бланков.
В медицинской организации создается постоянно действующая комиссия, которая не реже 1 раза в месяц осуществляет проверку состояния регистрации и учета рецептурных бланков, в том числе путем сверки записей журнала регистрации и учета рецептурных бланков с фактическим наличием рецептурных бланков, а также проверку состояния хранения рецептурных бланков.
Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся медицинские организации, и органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения осуществляют контроль за организацией регистрации, учета и хранения рецептурных бланков в уполномоченных организациях и медицинских организациях. Ответственность за регистрацию, учет и хранение рецептурных бланков несут руководители уполномоченной организации (медицинской организации), а также ответственные работники.
4. Выдача рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, без соответствующих медицинских показаний или с нарушением установленных правил оформления запрещается и влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 233 УК РФ незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" для квалификации по ст. 233 УК РФ действий лица, незаконно выдавшего либо подделавшего рецепт или иной документ, дающий право на получение наркотических средств или психотропных веществ, как оконченного преступления не имеет значения, было ли фактически получено указанное в рецепте или ином документе такое средство или вещество. Получение этим же лицом по поддельному рецепту или иному поддельному документу наркотических средств или психотропных веществ подлежит дополнительной квалификации как незаконное приобретение таких средств или веществ. При этом необходимо установить, были ли этим лицом приобретены наркотические средства или психотропные вещества в крупном или особо крупном размере.
Под незаконной выдачей рецепта, содержащего назначение наркотических средств или психотропных веществ, следует понимать его оформление и выдачу без соответствующих медицинских показаний.
К иным документам относятся те из них, которые являются основанием для выдачи (продажи) наркотических средств или психотропных веществ и других действий по их законному обороту. Такими документами могут являться, в частности, лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение этих средств или веществ для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни больного, товарно-транспортная накладная и т.п.
Подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, полностью охватывается диспозицией ст. 233 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 327 УК РФ не требует. В тех случаях, когда указанные действия сопряжены с похищением выданного в установленном порядке рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 233 УК РФ и ч. 1 ст. 325 УК РФ.
Незаконную выдачу или подделку рецепта или иного документа, дающего право на получение сильнодействующих веществ, надлежит квалифицировать по ст. 327 УК РФ, а при наличии к тому оснований - по совокупности со ст. 285 УК РФ.

Статья 27. Упаковка и маркировка наркотических средств и психотропных веществ

Комментарий к статье 27

1. Внешняя и внутренняя упаковки и маркировка наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должны соответствовать требованиям законодательства РФ о лекарственных средствах и комментируемого Закона.
Порядок упаковки установлен:
1) Приказом Минздрава РФ и Минэкономики РФ от 3 декабря 1999 г. N 432/512 "О введении в действие Стандарта отрасли ОСТ 42-510-98 "Правила организации производства и контроля качества лекарственных средств (GMP)";
2) письмом Минздрава РФ от 6 декабря 2001 г. N 2510/12343-01-32 "Об упаковке лекарственных средств" и Методическими рекомендациями для практических и научных работников N 99/145 "Упаковка стерильных лекарственных средств" (утв. Минздравом РФ 2 декабря 1999 г.), N 98/192 "Упаковка лекарственного растительного сырья и сухих лекарственных форм из растительного сырья" (утв. Минздравом РФ 7 декабря 1998 г.), N 98/194 "Упаковка жидких нестерильных лекарственных препаратов" (утв. Минздравом РФ 7 декабря 1998 г.) и другими нормативными актами.
Выбор вида и способа маркировки происходит в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Приказом Минздрава РФ и Минэкономики РФ от 3 декабря 1999 г. N 432/512, письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 9 марта 2005 г. N 01И-93/05 "По вопросу маркирования лекарственных средств", письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 29 августа 2006 г. N 01И-711/06 "О маркировке лекарственных средств", письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 31 августа 2005 г. N 01И-453/05 "О внедрении защитной маркировки лекарственных средств" и требованиями иных документов.
2. Материалы внешней упаковки, используемые для наркотических средств и психотропных веществ, должны:
- обеспечивать их защиту от воздействия неблагоприятных условий внешней среды;
- предохранять от механических воздействий;
- быть удобными для повседневного пользования;
- быть эстетичными по внешнему виду.
Для изготовления материалов упаковки (ампулы, флаконы, банки, колпачки, пробки и т.д.) должны применяться материалы, не влияющие на стабильность и фармакотерапевтические свойства укупоренных средств. Внешняя упаковка наркотических средств и психотропных веществ должна исключать возможность их извлечения без нарушения целостности указанной упаковки.
Форма, размеры и допустимые отклонения от размеров материалов упаковки должны отвечать требованиям соответствующих стандартов.
Все материалы упаковки должны соответствовать специально разработанным и утвержденным стандартам. Упаковка (тара, укупорка) должна быть изготовлена из нетоксичных материалов, совместимых с лекарственными препаратами, и разрешенных Минздравом РФ к применению в контакте с данными лекарственными формами.
Упаковка должна обеспечивать сохранность массы (объема) и качества в течение установленных сроков годности.
3. Система маркирования предназначена для обеспечения защиты товаров от подделок, идентификации их изготовителей или импортеров и предоставления потребителю возможности оперативно ознакомиться с данными сертификации товара и получить подтверждение его происхождения. Лекарственные средства, в том числе наркотические средства и психотропные вещества, поступающие в обращение, должны содержать на внутренней и внешней упаковках хорошо читаемым шрифтом на русском языке:
- название лекарственного средства и международное непатентованное название (указывается полное торговое название медицинской продукции (для лекарственных средств - лекарственная форма, дозировка, фасовка, в скобках международное непатентованное название);
- название предприятия - производителя лекарственных средств;
- номер серии и дата изготовления;
- способ применения;
- доза и количество доз в упаковке;
- срок годности;
- условия отпуска (отпуск лекарственных средств должен осуществляться по рецептам врачей на основе лекарственных средств, зарегистрированных в РФ);
- условия хранения;
- меры предосторожности при применении лекарственных средств.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, внутренняя упаковка наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должна быть помечена двойной красной полосой. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 305-ФЗ конкретизирует, что речь идет о психотропных веществах, внесенных в Список II (эта формулировка вступает в силу с 4 июля 2013 г.).
Для маркировки сертифицированной продукции используется защищенный знак соответствия (ГОСТ Р 50460-92 с изм. N 1 и 2). Знак соответствия изготавливается по специальной технологии, исключающей возможность его подделки.
Знак соответствия, нанесенный на продукцию, является формой гарантии изготовителя (импортера) в том, что маркированное изделие соответствует требованиям нормативных документов, указанных в сертификате соответствия, выданном органом по сертификации на эту продукцию.
Знак соответствия наносится на каждое изделие сертифицированной продукции вблизи товарного знака (или маркировки изготовителя). При невозможности нанесения знака соответствия непосредственно на изделие его наносят на наименьшую потребительскую упаковку.
4. В случаях несоответствия внешней и внутренней упаковок и маркировки трудно определить, является ли препарат наркотическим средством или психотропным веществом, используемыми в медицинских целях. В этих случаях, как установлено в п. 4 комментируемой статьи, происходит уничтожение данного изделия.
Для уничтожения наркотических средств и психотропных веществ в государственных унитарных предприятиях или государственных учреждениях, имеющих лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом их уничтожения, создаются комиссии, состоящие из представителей органов внутренних дел, органов управления здравоохранением и органов охраны окружающей среды.

Статья 28. Особенности ввоза (вывоза)

Комментарий к статье 28

1. Согласно положениям п. 1 комментируемой статьи, ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ, а также ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Список I и таблицу I Списка IV, осуществляются государственными унитарными предприятиями в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии лицензии на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Пунктом 5 ст. 6 указанного Закона, в частности, предусмотрено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности, относится "определение... порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию... наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров...".
Функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности (за некоторыми исключениями), осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России).
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 21 марта 2011 г. N 181 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров". Данным нормативным правовым актом предусмотрены два правовых режима: ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами-участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Согласно указанному Постановлению, ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I Перечня, допускается только для их использования в научных и учебных целях, а также в экспертной деятельности.
Также необходимо отметить, что Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 305-ФЗ комментируемая статья изменена. Уточняется, что речь идет о наркотических средствах и психотропных веществах, внесенных в Списки I и II. Что же касается психотропных веществ, внесенных в Список III, то на них будет распространен правовой режим ввоза (вывоза) прекурсоров. Кроме того, новой формулировкой п. 2 предусматривается, что ввоз (вывоз) прекурсоров осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Данные положения вступают в силу 4 июля 2013 г.
2. Положения п. 2 комментируемой статьи следует рассматривать в непосредственной взаимосвязи с положениями п. 3. Пункт 2 устанавливает, что ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в таблицу II и таблицу III Списка IV, осуществляется юридическими лицами независимо от их форм собственности при наличии лицензии на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
Согласно п. 3 для получения лицензии на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров юридическими лицами должны быть получены сертификат на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (если они являются лекарственными средствами) и разрешение на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выдаваемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.
Речь идет о разрешениях и сертификатах, выдаваемых ФСКН России и Росздравнадзором (см. об этом подробнее Административный регламент ФСКН России по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений ФСКН России на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, утвержденный Приказом ФСКН России от 2 ноября 2011 г. N 470; Административный регламент ФСКН России по исполнению государственной функции по выдаче разрешений ФСКН России на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота, в целях использования их в экспертной деятельности, утвержденный Приказом ФСКН России от 31 мая 2012 г. N 209; Административный регламент Росздравнадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче сертификата на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 26 сентября 2011 г. N 1075н).
Указанные сертификат и разрешение не могут быть переданы другому юридическому лицу. Индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по ввозу (вывозу) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Разрешается осуществлять ввоз (вывоз) отдельных прекурсоров, внесенных в таблицу III Списка IV, без оформления лицензии в размерах и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. Перечень прекурсоров, ввоз (вывоз) которых допускается без оформления лицензии, устанавливается Правительством РФ.
3. Для получения разрешения и сертификата заявитель представляет в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения заявление, которое должно содержать следующие сведения:
- цель ввоза (вывоза);
- наименование, адрес места нахождения юридического лица, осуществляющего ввоз (вывоз), его основной государственный регистрационный номер (в отношении юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ) и идентификационный номер налогоплательщика (в отношении юридических лиц, обязанных состоять на учете в налоговых органах в соответствии с законодательством РФ), наименования и адреса мест нахождения производителя и грузополучателя, а также импортера (в случае осуществления вывоза);
- международное непатентованное название наркотического средства или психотропного вещества, если такое имеется, либо первое название, под которым оно было выпущено, либо название, под которым выпускается указанное наркотическое средство, психотропное вещество или прекурсор;
- лекарственная форма наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора;
- количество наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров в конкретной партии;
- сроки ввоза (вывоза);
- наличие сертификата качества наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора;
- вид транспорта, который предполагается использовать для ввоза (вывоза), или способ отправки;
- предполагаемые место и время пересечения Государственной границы РФ конкретной партией наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров.
К заявлению прилагаются заверенные печатью заявителя копии следующих документов:
- разрешение компетентного органа страны-импортера ввезти на ее территорию конкретную партию наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, если это предусмотрено законодательством соответствующего государства;
- контракт (договор) о внешнеторговой сделке в отношении наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров с приложением документации (дополнительных соглашений, изменений, дополнений, поправок) и приложений, которые являются неотъемлемой частью контракта (договора);
- договор комиссии (если заявителем является юридическое лицо - комиссионер);
- документ, подтверждающий полномочия руководителя или другого лица, подписавшего заявление, действовать от имени заявителя, - решение о назначении или об избрании руководителя или другого лица на должность и выписка из учредительных документов заявителя, в соответствии с которыми руководитель или другое лицо обладают правом действовать от имени заявителя без доверенности (в случае если от имени заявителя действует иное лицо, представляется также доверенность на право совершения действий от имени заявителя, подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. Если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, представляется также документ, подтверждающий полномочия указанного лица ее подписывать);
- сертификат качества наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора (если они являются лекарственными средствами).
Новым требованием является следующее положение. При обращении с заявлением и прилагаемыми к нему документами в электронной форме заявление и каждый прилагаемый к нему документ подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (введено Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2012 г. N 973). В настоящее время практика использования электронно-цифровой подписи незначительна и находится в стадии становления.
Федеральные органы исполнительной власти принимают решение о выдаче разрешения или сертификата в течение 30 дней с даты получения заявления и соответствующих документов. Федеральные органы исполнительной власти могут отказать в выдаче разрешения или сертификата по следующим основаниям:
а) представление заявителем не соответствующих действительности сведений;
б) исчерпание квоты (в случае введения временных количественных ограничений на ввоз (вывоз);
в) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, вынесенного в отношении заявителя;
г) административное приостановление деятельности заявителя за нарушение законодательства РФ в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
д) наличие в письменной форме информации из компетентного органа государства-импортера о том, что разрешение компетентного органа государства-импортера на ввоз на его территорию конкретной партии наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров не выдавалось или аннулировано.
Решение об отказе в выдаче разрешения или сертификата с обоснованием причин отказа доводится до заявителя в письменной форме в течение 5 дней с даты принятия такого решения.
Решение об отказе в выдаче заключения или сертификата может быть обжаловано в соответствии с законодательством РФ.
В случае изменения организационно-правовой формы, наименования или места нахождения заявителя разрешение и сертификат переоформляются после внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц при представлении в уполномоченные органы заявлений о переоформлении разрешения и сертификата, к которым заявитель вправе представить по собственной инициативе заверенные копии документов, подтверждающих указанные изменения.
В случае утраты разрешения или сертификата заявителю выдаются по его соответствующему заявлению дубликаты указанных документов.
Выдача переоформленных разрешения или сертификата, а также их дубликатов осуществляется в течение 15 дней с даты регистрации представленных заявителем документов.
Административное приостановление деятельности заявителя за нарушение законодательства РФ в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров влечет приостановление разрешения и сертификата на срок административного приостановления деятельности заявителя.
Федеральные органы исполнительной власти имеют право аннулировать разрешение или сертификат в следующих случаях:
- представление заявителем соответствующего заявления;
- наличие в письменной форме информации из компетентного органа государства-импортера о том, что разрешение компетентного органа государства-импортера на ввоз на его территорию конкретной партии наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров не выдавалось или аннулировано.
4. При выдаче в установленном порядке лицензий на ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, оформление и выдачу юридическим лицам оригинальных копий лицензий с указанием реквизитов на английском языке для последующего представления их компетентным органам стран, экспортирующим в Российскую Федерацию наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества.
Также оформляются соответствующие отчеты юридических лиц и сведения таможенных органов - ответы на запросы-подтверждения о фактическом ввозе в Российскую Федерацию наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ с целью их направления в адрес компетентных органов стран, экспортирующих в Российскую Федерацию указанные средства и вещества. При выдаче копий о вывозе из РФ наркотических средств и психотропных веществ делаются запросы в компетентные органы импортирующих стран о реальном ввозе контролируемых средств и веществ.
5. Международная гуманитарная помощь на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном:
- Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации";
- распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2006 г. N 261-р "Об утверждении Перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера" и др.
Вывоз наркотических средств и психотропных веществ для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях осуществляется на основании решения, принимаемого Правительством Российской Федерации.
Для оказания пострадавшим в районе чрезвычайной ситуации срочной медицинской помощи вывоз наркотических лекарственных средств в рамках помощи при чрезвычайных ситуациях осуществляется юридическими лицами, находящимися в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при наличии лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Юридические лица, находящиеся в ведении органов исполнительной власти в области здравоохранения субъектов Российской Федерации, осуществляют вывоз наркотических лекарственных средств в рамках гуманитарной помощи (содействия) для их последующей безвозмездной передаче стороне, запрашивающей помощь, при наличии лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Порядок вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуация, установлен Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 232.
6. Комментируемым Законом запрещен транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Исключение сделано для Правила провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом (трансфером) через территорию РФ.
Порядок провоза в лечебных целях наркотических средств или психотропных веществ больными установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 591.
Больные, провозящие в лечебных целях через территорию РФ при следовании транзитом (трансфером) наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, при въезде на территорию РФ обязаны декларировать наличие у них каждого наркотического средства или психотропного вещества.
Вместе с декларацией указанные больные предъявляют таможенным органам следующие документы:
- медицинский документ, выданный уполномоченным на то органом страны проживания больного, о наличии у него заболевания, требующего применения наркотических средств или психотропных веществ, с указанием их наименования и количества;
- вывозной сертификат на конкретные наркотические средства или психотропные вещества, выданный компетентным национальным органом страны проживания больного, включенным в официальное издание Организации Объединенных Наций "Компетентные национальные органы, действующие на основании международных договоров о контроле за наркотиками", и ввозной сертификат, выданный аналогичным компетентным органом страны, в которую направляется указанный больной.
Если больные задерживаются на территории РФ вне пункта транзита (трансфера), то, кроме предусмотренных документов, они должны получить ввозной сертификат компетентного органа РФ, дающий право на использование указанными лицами в лечебных целях на время пребывания в РФ наркотических средств или психотропных веществ, декларированных при въезде на территорию РФ.
Для вывоза лекарственных средств, в том числе наркотических средств и психотропных веществ, направляемых в качестве гуманитарной помощи, заявитель представляет следующие документы:
- письмо-заявление на имя заместителя Министра здравоохранения РФ в произвольной форме, содержащее следующие сведения: полное название организации-получателя с указанием страны-получателя, название таможни, через которую будет производиться выпуск товара, номер товарно-транспортной накладной с указанием веса груза и стоимости (с предоставлением копии накладной) и форму "Л" в двух экземплярах, согласованную с Постоянным комитетом по контролю наркотиков;
- документ, подтверждающий гуманитарный характер груза (постановление, распоряжение, поручение Правительства РФ, дарственная или другое).
Устав и учредительные документы (для общественных и благотворительных организаций) при первичном обращении в Минздрав России.
7. Согласно п. 9 комментируемой статьи, в случае нарушения установленных требований к ввозу (вывозу) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, данные вещества подлежат конфискации в соответствии с законодательством РФ. Порядок дальнейшего использования или уничтожения конфискованных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров устанавливается Правительством РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). Согласно ч. 3 ст. 81 УПК РФ орудия преступления, принадлежащие обвиняемому, подлежат конфискации, или передаются в соответствующие учреждения, или уничтожаются, а предметы, запрещенные к обращению, подлежат передаче в соответствующие учреждения или уничтожаются.
На основании комментируемого Закона, Федерального закона от 28 мая 2001 г. N 62-ФЗ "О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности" наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры подлежат конфискации, если нарушены требования, установленные законодательством об их обороте.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647 наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее - наркосодержащие растения), а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, подлежат уничтожению в полном объеме. Исключения составляют случаи, когда этими органами на основании заключений Министерства здравоохранения РФ и Министерства промышленности и торговли РФ или комиссий, состоящих из представителей указанных министерств на местах и органа, осуществившего изъятие или конфискацию, будет принято решение об обращении их в доход государства и о передаче федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, для использования в целях, предусмотренных законодательством РФ, включая промышленную переработку.
Основанием для уничтожения или передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, является решение суда, постановление следователя или работника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно постановление органа или должностного лица о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Наркотические средства и психотропные вещества, входящие в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в РФ, передаются органам исполнительной власти в области здравоохранения только после предварительного согласования с ними.
Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, которые предполагается использовать в экспертной деятельности, передаются Министерству внутренних дел РФ, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, Министерству юстиции РФ, Федеральной таможенной службе и Федеральной службе безопасности РФ, а также Следственному комитету РФ на основании мотивированных заявок в порядке, установленном этими органами.
Наркотические средства и психотропные вещества, предназначенные для использования в оперативно-розыскной деятельности, передаются Министерству внутренних дел РФ, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, Министерству юстиции РФ, Федеральной таможенной службе, Федеральной службе безопасности РФ, Службе внешней разведки РФ или их оперативным подразделениям на местах на основании мотивированных заявок в порядке, установленном указанными органами.
Передача наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям и учреждениям производится на безвозмездной основе органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, после принятия ими решения об обращении их в доход государства.
8. Как следует из п. 10 комментируемой статьи, положения об особенностях ввоза (вывоза) комментируемой статьи не применяются при проведении экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ или для их идентификации, контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов, при вывозе наркотических средств и психотропных веществ в случаях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях в соответствии с международными договорами РФ либо актами Правительства РФ.
При наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения допускается ввоз (вывоз) ограниченного количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий, в объемах, необходимых для оказания неотложной помощи. Контроль за использованием наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в указанных аптечках первой помощи, возлагается на специально уполномоченные органы в области здравоохранения, а также на органы, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Проведение экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ или для их идентификации в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФСКН России, ФТС РФ, МВД РФ, Минюста РФ осуществляется без лицензии. В соответствии с нормами комментируемого Закона, данные ведомства для проведения экспертиз или идентификации имеют право на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота, без лицензии и сертификата.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, осуществляют ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов.
При осуществлении контролируемой поставки полное или частичное изъятие или замена перемещаемых через границу Российской Федерации товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно Постановлению Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. N 671, производится органом, осуществляющим контролируемую поставку, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Такие действия осуществляются в каждом случае на основании договоренности органа, осуществляющего контролируемую поставку, с компетентными органами иностранных государств, участвующими в осуществлении контролируемой поставки.
Полное или частичное изъятие или замена перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, производится комиссией, создаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контролируемую поставку, и состоящей из представителей таможенных органов, а при необходимости иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Изъятие или замена товаров оформляется актом комиссии. Копии актов направляются в органы, представители которых принимали участие в работе комиссии.
9. В соответствии с п. 12 комментируемой статьи, ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров воинскими частями и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, в целях обеспечения их деятельности осуществляется без лицензии.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", военной службой является особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2010 г. N 502 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров воинскими частями и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в целях обеспечения их деятельности" установлено, что:
а) лекарственные препараты используются исключительно для оказания медицинской помощи личному составу воинских частей (подразделений) и не могут быть переданы или реализованы другим организациям и лицам;
б) ввоз (вывоз) лекарственных препаратов воинскими частями (подразделениями) в целях обеспечения их деятельности осуществляется без лицензии;
в) для каждого случая вывоза лекарственных препаратов органом управления медицинской службы соответствующего федерального органа исполнительной власти (по подчиненности) утверждаются номенклатура и количество лекарственных препаратов, подлежащих вывозу воинскими частями (подразделениями);
г) неиспользованные лекарственные препараты, вывезенные из РФ, подлежат обратному ввозу в РФ.
Кроме того, данным нормативным актом установлено, что командиры (руководители) воинских частей (подразделений), осуществляющих ввоз (вывоз) лекарственных препаратов:
а) обеспечивают охрану лекарственных препаратов;
б) назначают лиц, ответственных за доставку и сохранность лекарственных препаратов;
в) при необходимости принимают решение о выдаче военнослужащим (сотрудникам) лекарственных препаратов, входящих в состав их индивидуальной экипировки, до осуществления вывоза лекарственных препаратов;
г) представляют в течение 10 дней по возвращении в РФ в орган управления медицинской службы соответствующего федерального органа исполнительной власти (по подчиненности) отчет о количестве использованных лекарственных препаратов, а также неиспользованных и ввезенных обратно лекарственных препаратов (по каждому наименованию) по форме, определяемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Статья 29. Уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов, оборудования и наркосодержащих растений

Комментарий к статье 29

1. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647.
Постановлением Правительства РФ от 22 марта 2001 г. N 221 утверждены:
- Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ;
- Правила разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров может осуществляться в случаях, когда:
1) истек срок годности;
2) наркотическое средство или психотропное вещество, или прекурсор подверглось химическому или физическому воздействию, следствием которого стала его непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки;
3) неиспользованные наркотические средства принимаются от родственников умерших больных. С целью предупреждения неправильного использования наркотических лекарственных средств, оставшихся после смерти онкологических больных на дому, руководители учреждений должны организовать учет сданных родственниками неиспользованных рецептов и остатков наркотических лекарственных средств. Приказом по лечебно-профилактическому учреждению возлагается на работника, ответственного за оформление свидетельств о смерти, прием у родственников умершего онкологического больного неиспользованных рецептов, остатков лекарственных средств, содержащих наркотические лекарственные средства. Данный работник должен провести сверку расхода препарата с момента получения очередного рецепта, записанного в амбулаторную карту. Количество сданных рецептов и препаратов, их наименования и лекарственные формы (ампулы, таблетки, порошки) регистрируются в специальном журнале, пронумерованном, прошнурованном, подписанном руководителем учреждения и скрепленном круглой печатью. Сданные рецепты и препараты подлежат хранению в сейфе до их уничтожения;
4) трудно определить, является препарат наркотическим средством или психотропным веществом или внесенным в Список I прекурсором;
5) конфискованное в незаконном обороте наркотическое средство, психотропное вещество или внесенный в Список I прекурсор не могут быть использованы в медицинских, научных или иных целях, а также в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.
3. Юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ).
В случае неисполнения обязанности по уничтожению наркосодержащих растений в сроки, установленные предписанием уполномоченного органа, уполномоченный орган обеспечивает их принудительное уничтожение с возмещением расходов на такое уничтожение за счет средств указанных юридических или физических лиц.
4. Как следует из п. 5 комментируемой статьи, порядок уничтожения наркосодержащих растений устанавливается Постановлением Правительства РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. N 1087, согласно которому в случае неисполнения юридическими и физическими лицами обязанности по уничтожению наркосодержащих растений должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органов выносят предписание об уничтожении наркосодержащих растений в установленный срок по форме согласно приложению.
Предписание составляется в 2 экземплярах, один из которых вручается под расписку руководителю юридического лица или физическому лицу. В случае невозможности вручить предписание указанным лицам, а также в случае их отказа дать расписку о получении предписания оно направляется юридическому или физическому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Уничтожение наркосодержащих растений осуществляется любым технически доступным способом, исключающим возможность их незаконного оборота, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности. Юридические и физические лица обязаны в течение 3 рабочих дней со дня уничтожения наркосодержащих растений письменно уведомить об этом уполномоченный орган, вынесший предписание.
В случае непринятия юридическим или физическим лицом мер по уничтожению наркосодержащих растений в срок, установленный в предписании, уполномоченный орган, вынесший предписание, создает комиссию для принудительного уничтожения наркосодержащих растений, в состав которой могут входить (по согласованию) представители иных уполномоченных органов, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (или его территориальных органов), Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (или ее территориальных органов), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (или ее территориальных органов). При необходимости в состав комиссии могут быть включены (по согласованию) представители других федеральных органов исполнительной власти (или их территориальных органов), органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.
Комиссия определяет площадь земельного участка, на котором произрастают наркосодержащие растения, способ, дату (не позднее 15 рабочих дней после установления факта непринятия юридическим или физическим лицом мер по уничтожению наркосодержащих растений) и время их уничтожения. Решение оформляется протоколом, копия которого в течение 3 рабочих дней направляется (вручается) членам комиссии, а также юридическому или физическому лицу.
Принудительное уничтожение наркосодержащих растений обеспечивает уполномоченный орган, вынесший предписание, с возмещением расходов на такое уничтожение за счет средств юридического или физического лица. Уничтожение наркосодержащих растений оформляется актом уничтожения, в котором указываются:
а) дата, место и время уничтожения;
б) место работы, должности, фамилии, инициалы членов комиссии и иных лиц, принимавших участие в уничтожении;
в) вид и количество уничтожаемых наркосодержащих растений, площадь земельного участка, на котором они произрастали;
г) основание для уничтожения;
д) способ уничтожения.
Копии акта в течение 3 рабочих дней после уничтожения наркосодержащих растений направляются в соответствующий территориальный орган Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, органы и организации, представители которых принимали участие в уничтожении, а также юридическому или физическому лицу.
Отказ руководителя юридического лица или физического лица присутствовать при уничтожении наркосодержащих растений, а также их неявка в установленное время к месту уничтожения не являются препятствием для проведения процедуры уничтожения.

Статья 30. Общие положения о контроле за оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV

Комментарий к статье 30

1. В Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года), Конвенции о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г., Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. и других международных документах не дается термин "прекурсоры". Это определение выступает в качестве меры национального контроля.
В Список IV включены все 22 вещества из Списков I и II Конвенции ООН 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также четыре химических вещества, которые в России наркоманы стали наиболее часто использовать для изготовления наркотиков (красный фосфор, метилэфедрин, норпсевдоэфедрин, фенилпропаноламин). Также в Список IV включены ангидрид уксусной кислоты, антраниловая кислота, N-ацетилантраниловая кислота, ацетон, изосафрол, красный фосфор, лизергиновая кислота, N-метилэфедрин, 3-,4-метилендиоксифенил-2-пропанон, метилэтилкетон (2-бутанон), норпсевдоэфедрин, перманганат калия, пиперопаль: пиперидин, псевдоэфедрин, сафрол, серная кислота (исключая ее соли), соляная кислота (исключая ее соли), толуол, фенилуксусная кислота, фенилпропаноламин, 1-фенил-2-пропанон, эргометрин (эргоновин), эрготамин, этиловый эфир, эфедрин. Производство, изготовление, переработка, реализация, распределение, ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируются комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.
2. В качестве особой меры контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV, п. 2 комментируемой статьи называет лицензирование.
Лицензия - это документ, дающий право на ведение какой-либо деятельности. Юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры, внесенные в Список IV, при наличии лицензии на указанный вид деятельности в количествах, которые не превышают производственных нужд. При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.
3. Комментируемый Закон к особым мерам контроля за оборотом прекурсоров относит установление ограничений на допуск лиц к работе, непосредственно связанной с прекурсорами. Это правило действует только в отношении прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV.
Порядок допуска к работе с прекурсорами определен Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ".
Допуск лиц к работе с прекурсорами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы или лицами, их замещающими, а также индивидуальными предпринимателями. При оформлении лиц для работы с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется подготовка определенных материалов. Она проводится управлениями (отделами) кадров, а в случае их отсутствия - работником, ведущим кадровую работу в организации.
При оформлении материалов необходимо учитывать некоторые ограничения, не позволяющие допускать лиц к работе с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ. Прежде всего, запрещено допускать к такой работе больных наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом и признанных в установленном порядке непригодными к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Допуск не выдается тем, кто имеет непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление, либо преступление связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации. Также не могут получить допуск лица, которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Для получения сведений об имеющихся ограничениях у лица, оформляющегося на работу с прекурсорами, руководитель организации или лицо, его замещающее, направляют соответствующие запросы в учреждение здравоохранения по месту жительства этого лица, и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по месту нахождения этой организации с приложением анкеты лица, оформляемого на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами. На основе данного запроса выдается заключение.
Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2011 г. N 580 утвержден Административный регламент Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
4. К особым мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I и таблицу II Cписка IV, комментируемая статья относит установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 640 "Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ". Согласно данному нормативному правовому акту, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением, использованием, перевозкой и уничтожением прекурсоров, принимают меры для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.
Указанный нормативный правовой акт конкретизирует установленные в комментируемой статье требования о предоставлении отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с производством прекурсоров, ежегодно, не позднее 15 октября, уведомляют территориальные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков о планируемом объеме производства прекурсоров на очередной год по установленной форме.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с переработкой прекурсоров, представляют в территориальные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков:
1) ежегодно, не позднее 15 октября, - уведомление о планируемом объеме переработки прекурсоров на очередной год по установленной форме;
2) в течение 30 дней с даты осуществления переработки - уведомление об объеме переработанных прекурсоров по установленной форме.
5. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 419 утверждены Правила о представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом (см. также Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644). Данные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 по установленной форме.
При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале.
Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.
По общему правилу записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. В случае реализации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV Перечня, копия их лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV перечня, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. В случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II Списка IV Перечня, копия документа, удостоверяющего его личность, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.
В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со Списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.
Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. Исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются.
Журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала. Заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в течение 10 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.
При реорганизации юридического лица журналы и документы, подтверждающие осуществление операций, передаются на хранение правопреемнику. При реорганизации юридического лица журналы и документы, подтверждающие осуществление операций, передаются на хранение правопреемнику.
В случае ликвидации юридического лица журналы и документы, подтверждающие осуществление операций, передаются на хранение в государственный или муниципальный архив по месту нахождения юридического лица в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации до истечения срока их временного хранения, после чего подлежат уничтожению в установленном порядке.
В случае прекращения деятельности индивидуального предпринимателя журналы и документы, подтверждающие осуществление операций, передаются на хранение в государственный или муниципальный архив по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя до истечения срока их временного хранения, после чего подлежат уничтожению в установленном порядке.
6. В соответствии с Правилами предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 419, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в Список IV Перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II Списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя:
а) квартальные отчеты о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Список IV Перечня, - не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января;
б) отчет о деятельности за истекший календарный год о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Список IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля;
в) годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II Списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля;
г) годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II Списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.
Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в Список I Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица:
а) квартальные отчеты о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Список I Перечня, - не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января года;
б) годовой отчет о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Список I Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля;
в) годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в Список I Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля;
г) годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в Список I Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.
Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке ввоз на таможенную территорию (вывоз с таможенной территории) Российской Федерации прекурсоров, внесенных в Список I и таблицы I и II Списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в Министерство промышленности и торговли РФ квартальные отчеты (не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января года) и годовой отчет (не позднее 20 февраля) о количестве каждого ввезенного (вывезенного) прекурсора.
В случае реорганизации или ликвидации юридического лица, а также прекращения деятельности индивидуального предпринимателя отчеты о своей деятельности за период, следующий после представления последнего квартального (годового) отчета до дня завершения реорганизации, ликвидации либо до дня прекращения деятельности, представляются:
- при реорганизации - юридическим лицом не позднее дня, предшествующего дню завершения реорганизации;
- при ликвидации - юридическим лицом не позднее дня, предшествующего дню исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц;
- при прекращении деятельности - физическим лицом не позднее дня, предшествующего дню исключения его как индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
7. Согласно п. 9 комментируемой статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели могут использовать при осуществлении собственного производства прекурсоры, внесенные в таблицу I и таблицу II Списка IV, в количествах, не превышающих их производственные нужды. Порядок определения величины указанных производственных нужд установлен Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 28 июля 2010 г. N 638. В силу данного нормативного правового акта, производственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые используют при осуществлении собственного производства прекурсоры, определяются на год с учетом производственной программы (задания) юридического лица и индивидуального предпринимателя и утверждаются приказом руководителя юридического лица (лица, его замещающего) или индивидуального предпринимателя не позднее 10 января.
При изменении производственной программы вносятся соответствующие изменения в производственные нужды приказом руководителя юридического лица (лица, его замещающего) или индивидуального предпринимателя.
Производственные нужды определяются на основании производственной и технологической документации (технологические регламенты производства, технологические инструкции и др.), регламентирующей процесс получения продукции требуемого качества, в том числе нормы расхода прекурсоров на единицу готовой продукции, а также при проведении контрольных операций в процессе производства продукции.
Производственные нужды не могут превышать количества прекурсоров, рассчитанного при условии, когда производство продукции в течение года осуществляется при полной загрузке имеющихся у юридического лица и индивидуального предпринимателя производственных мощностей.
Количества прекурсоров, которые в текущем году могут приобретаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для дальнейшего использования в собственном производстве, определяются как разница между утвержденными производственными нуждами и фактическими остатками прекурсоров по состоянию на 31 декабря предыдущего года.
Переходящие с прошлого года остатки определяются на основании журналов регистрации операций, предусмотренных Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
8. Согласно п. 13 комментируемой статьи в случаях нарушения правил оборота прекурсоров юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или лицом, имеющим допуск к работе, непосредственно связанной с прекурсорами, указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Федеральным законом от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ Уголовный кодекс РФ был дополнен статьями 228.3 и 228.4, вступившими в силу с 1 января 2013 г. и предусматривающими ответственность за:
- незаконные приобретение, хранение или перевозку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозку растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ;
- незаконные производство, сбыт или пересылку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылку растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ.
В соответствии с санкциями ч. 1 ст. 228.3 УК РФ незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, в крупном размере, наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до девяти месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного года. Те же деяния (ч. 2 ст. 228.3), совершенные в особо крупном размере, наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от девяти месяцев до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
В соответствии с ч. 1 ст. 228.4 УК РФ незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, в крупном размере наказываются ограничением свободы на срок до четырех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до девяти месяцев либо без такового. Те же деяния (ч. 2 ст. 228.4), совершенные: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; лицом с использованием своего служебного положения; в особо крупном размере, наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от девяти месяцев до одного года либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.
Следует отметить, что крупный и особо крупный размеры прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей ст. ст. 228.3 и 228.4 УК РФ утверждаются Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 8 октября 2012 г. N 1020).

Глава V. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Статья 31. Использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях

Комментарий к статье 31

1. Комментируемым Законом установлено, что в медицинских целях могут использоваться только средства, внесенные в Списки II и III. Согласно Федеральному закону от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" происходит государственная регистрация наркотических средств и психотропных веществ, применяемых в медицине в качестве лекарственных средств, подлежащих государственному контролю.
Списки наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств составляются и систематически уточняются Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ на основании требований международных конвенций по этим вопросам, участником которых является Российская Федерация, решений Комиссии ООН о наркотических средствах и Международного комитета по контролю наркотиков ООН.
Решение о регистрации наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств как отечественного, так и зарубежного производства, принимается Минздравом России в установленном порядке.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647 наркотические средства и психотропные вещества, входящие в Списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, передаются органам исполнительной власти в области здравоохранения только после предварительного согласования с ними. В соответствии с этим Постановлением был издан Приказ Минздрава РФ от 23 сентября 1999 г. N 350 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые после изъятия из незаконного оборота и обращения в доход государства могут быть переданы государственным унитарным предприятиям для промышленной переработки или уничтожения путем трансформации и ресинтеза с последующим их использованием в медицинских целях".
2. На наркотические средства и психотропные вещества, разрешенные для использования в медицинских целях, распространяется действие законодательства Российской Федерации о лекарственных средствах в части, не противоречащей комментируемому Закону. В данном случае речь идет о применении положений Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", в ч. 2 ст. 3 которого прямо закреплено, что действие данного Закона распространяется на обращение наркотических лекарственных средств и психотропных лекарственных средств с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения определяет порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях. Единого, законодательно закрепленного порядка такого использования в настоящее время не разработано, в связи с чем уполномоченный орган в данной области, а именно Минздрав России, применительно к каждой конкретной ситуации определяет специальные правила использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, отдельная часть которых обозначена в гл. VII комментируемого Закона. В комментарии к ст. 25 частично были рассмотрены положения, регламентирующие порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам. В дополнение к ним добавим, что в случае проживания в сельской местности, где находится только медицинская организация или ее обособленное подразделение, не имеющее врача, назначение и выписывание лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи осуществляются фельдшером или акушеркой данной медицинской организации (обособленным подразделением), на которых соответствующие функции возложены руководителем медицинской организации. Назначение и выписывание фельдшером, акушеркой наркотических и психотропных лекарственных препаратов Списков II и III Перечня осуществляется:
1) пациентам с выраженным болевым синдромом согласно рекомендациям врача-специалиста, врача-терапевта участкового, врача общей практики (семейного врача);
2) пациентам с выраженным кашлевым синдромом на срок не более 5 дней с последующей консультацией в случае необходимости у врача-специалиста (препараты кодеина);
3) пациентам, находящимся в участковой больнице, при оказании им медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.
Перечень таких медицинских организаций (их обособленных подразделений) и порядок назначения наркотических и психотропных лекарственных препаратов Списков II и III Перечня в этих случаях определяется органом исполнительной власти субъекта РФ в области охраны здоровья граждан. Для обеспечения наркотическими и психотропными лекарственными препаратами Списка II Перечня пациенты прикрепляются к медицинской и аптечной организациям в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта РФ в области охраны здоровья граждан (см. подробнее Приказ Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1175н).
3. Для диагностики наркомании и лечения больных наркоманией применяются только средства и методы, разрешенные федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. В Российской Федерации запрещается лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II. Кроме того, не допускается использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей (см. подробнее комментарий к ст. 55 Закона).
4. При наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения допускается ввоз (вывоз) ограниченного количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий, в объемах, необходимых для оказания неотложной помощи (см. комментарий к ст. 28 Закона). В таком разрешении должны быть указаны лицо или лица, ответственные за хранение и использование наркотических средств и психотропных веществ, а также условия их получения, регистрации, хранения, отпуска и должен быть определен порядок представления отчетов об их использовании.
5. Пунктами 5 и 9 комментируемой статьи предусмотрены общие положения, касающиеся осуществления контрольных мероприятий в рамках использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях. Так, установлено, что:
- контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения осуществляется специальными комиссиями, создаваемыми в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- контроль за использованием наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в аптечках первой помощи (на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий, в объемах, необходимых для оказания неотложной помощи), возлагается на специально уполномоченные органы в области здравоохранения, а также на органы, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Таким образом, в осуществлении контрольных мероприятий задействованы и ФСКН России, и Росздравнадзор.

Статья 32. Использование наркотических средств и психотропных веществ для лечения транзитных пассажиров

Комментарий к статье 32

1. Согласно Правилам провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 591, больные, провозящие в лечебных целях через территорию РФ при следовании транзитом (трансфером) наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, при въезде на территорию РФ обязаны декларировать наличие у них каждого наркотического средства или психотропного вещества.
Вместе с декларацией больные предъявляют таможенным органам следующие документы:
1) медицинский документ, выданный уполномоченным на то органом страны проживания больного, о наличии у него заболевания, требующего применения наркотических средств или психотропных веществ, с указанием их наименования и количества;
2) вывозной сертификат на конкретные наркотические средства или психотропные вещества, выданный компетентным национальным органом страны проживания больного, включенным в официальное издание Организации Объединенных Наций "Компетентные национальные органы, действующие на основании международных договоров о контроле за наркотиками", и ввозной сертификат, выданный аналогичным компетентным органом страны, в которую направляется указанный больной.
Больные, следующие транзитом (трансфером) через территорию РФ, должны быть официально (в письменной форме) предупреждены таможенными органами о запрещении передавать иным лицам находящиеся в их распоряжении для лечебных целей наркотические средства или психотропные вещества.
Такой жесткий контроль обусловлен тем, что в РФ запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. В этой связи лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, может быть направлено на медицинское освидетельствование. Таможенные органы обязаны контролировать наличие таких документов, соответствие наименования и количества находящихся у больного наркотических средств или психотропных веществ данным, указанным в медицинском документе и сертификатах.
2. Если же больные задерживаются на территории РФ вне пункта транзита (трансфера), то, кроме указанных документов, они должны получить ввозной сертификат компетентного органа РФ, дающий право на использование указанными лицами в лечебных целях на время пребывания в нашей стране наркотических средств или психотропных веществ, декларированных при въезде на территорию РФ. В случае увеличения срока пребывания больного на территории РФ и для продолжения лечения, если он нуждается в дополнительном приобретении наркотических средств или психотропных веществ, то их отпуск осуществляется по рецепту, выданному в РФ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения в соответствии с правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам, установленными Правительством РФ. В настоящее время такие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. N 546 "Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации".
Медицинская помощь иностранным гражданам, временно пребывающим (временно проживающим) или постоянно проживающим в Российской Федерации, оказывается лечебно-профилактическими организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно. Скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения, а также медицинскими работниками или лицами, обязанными оказывать первую помощь по закону или специальному правилу, в случае возникновения состояний, представляющих непосредственную угрозу их жизни или требующих срочного медицинского вмешательства (последствия несчастных случаев, травм, отравлений). После выхода из указанных состояний иностранным гражданам может быть оказана плановая медицинская помощь.
Плановая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается на платной основе. Плановая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается в случае нарушения здоровья, не представляющего непосредственной угрозы их жизни, в соответствии с договором на предоставление платных медицинских услуг либо договором добровольного и (или) обязательного медицинского страхования. Плановая медицинская помощь оказывается при условии предоставления иностранными гражданами необходимой медицинской документации (выписки из истории болезни, данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований), гарантийного обязательства по оплате фактической стоимости медицинской помощи и предоплаты лечения в предполагаемом объеме.
После завершения лечения иностранных граждан в их адрес или адрес юридических либо физических лиц, представляющих интересы иностранных граждан, по согласованию с указанными гражданами направляется выписка из истории болезни с указанием сроков пребывания в стационаре, а также проведенных диагностических и лечебных манипуляций. Официальным языком для заполнения медицинской документации, направляемой из Российской Федерации в другое государство, является русский язык.
Счет за фактически оказанную медицинскую помощь в течение 10 дней после окончания лечения направляется лечебно-профилактической организацией в адрес иностранных граждан или юридических либо физических лиц, представляющих интересы иностранных граждан.
Споры, связанные с оказанием медицинской помощи или несвоевременной оплатой счетов за оказанную медицинскую помощь, рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлен иной порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, применяются правила международного договора.

Статья 33. Использование наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии

Комментарий к статье 33

1. Министерство сельского хозяйства РФ и Министерство здравоохранения и социального развития РФ издали совместный Приказ от 29 декабря 2003 г. N 1580/619, которым утвержден Перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии. В этот список в том числе вошли такие вещества, как кетамин и кетамина гидрохлорид (калипсол, кеталар).
2. В целях реализации требований комментируемого Закона и Постановления Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 453 "Об утверждении Положения об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии" издан Приказ Минсельхоза РФ от 18 февраля 2005 г. N 19 "Об утверждении Порядка выдачи, учета, проведения инъекций наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии". Данный документ определяет правила выдачи, учета, проведения инъекций наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, и уничтожения остатков наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, не пригодных к дальнейшему применению, а также использованной упаковки от них.
Юридические лица, имеющие лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, получают наркотические средства и психотропные вещества, используемые в ветеринарии, только в виде готовых лекарственных форм, изготовленных промышленным способом (далее - наркотические средства и психотропные вещества).
Наличие наркотических средств и психотропных веществ на рабочих местах специалистов юридического лица не должно превышать 3-дневной потребности в них, а в ветеринарных аптеках - месячной потребности в соответствии с расчетами, утвержденными Министерством сельского хозяйства РФ.
Расфасовка, переливание, рассыпка, перекладывание из упаковок и замена маркировки на упаковках наркотических средств и психотропных веществ не допускаются.
От имени юридического лица наркотические средства и психотропные вещества получают уполномоченные лица, имеющие допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в соответствии с Правилами допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также доверенность для получения на аптечных складах (базах) наркотических средств и психотропных веществ (далее - уполномоченные лица).
В доверенности для получения на аптечных складах (базах) наркотических средств и психотропных веществ должно быть указано количество наркотических средств и психотропных веществ, их наименование, фасовка, упаковка, а также концентрация действующего вещества. Срок действия доверенности - один месяц.
Уполномоченные лица получают на аптечных складах (базах) наркотические средства и психотропные вещества, на этикетках которых содержится надпись "Для животных", а также одно из следующих обозначений: "Внутреннее", "Наружное", "Для инъекций", "Глазные капли". При отсутствии перечисленных обозначений на упаковках наркотических средств и психотропных веществ их получение, хранение и применение не допускаются.
Наркотические средства и психотропные вещества для парентерального, внутреннего и наружного применения должны содержаться раздельно.
Лицами, ответственными за выдачу наркотических средств и психотропных веществ, являются руководитель юридического лица, а также лица, уполномоченные на это соответствующим приказом руководителя юридического лица.
Вскрытие ампул и флаконов, введение инъекционных форм наркотических средств и психотропных веществ животному производится лицом, имеющим допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
Информация об использованных наркотических средствах и психотропных веществах вносится в специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - журнал регистрации) только после оказания помощи животному.
Остатки наркотических средств и психотропных веществ, не пригодных к дальнейшему применению, подлежат уничтожению в полном объеме государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями при наличии у них лицензии на этот вид деятельности (далее - предприятия или учреждения). Предприятия или учреждения создают в установленном порядке комиссии по уничтожению остатков наркотических средств и психотропных веществ, не пригодных к дальнейшему применению (далее - комиссии).
Юридические лица, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и не имеющие лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом их уничтожения, по соглашению с предприятиями или учреждениями передают им подлежащие уничтожению наркотические средства и психотропные вещества с оформлением приемо-сдаточного акта. Не позднее 30 числа каждого месяца юридическое лицо производит списание и передачу предприятиям или учреждениям остатков наркотических средств и психотропных веществ для последующего уничтожения в срок не позднее пяти дней.
Необходимость уничтожения наркотических средств и психотропных веществ обосновывается руководителем юридического лица или уполномоченным им ответственным лицом. При этом руководитель юридического лица издает приказ о списании остатков наркотических средств и психотропных веществ и передаче их предприятиям или учреждениям для последующего уничтожения, в котором указываются:
- название наркотических средств и психотропных веществ с указанием их лекарственных форм, дозировок, фасовок и номеров серий;
- вес нетто и брутто наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих списанию и уничтожению;
- причины списания и уничтожения;
- лицо, ответственное за списание и передачу для уничтожения.
Юридические лица, не имеющие лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом их уничтожения, указывают номер договора и дату его заключения с предприятием или учреждением, имеющим подобные лицензии.
Копии приказа направляются членам комиссии.
Использованная упаковка от наркотических средств и психотропных веществ сдается специалистом, имеющим допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, руководителю юридического лица или уполномоченному лицу непосредственно в день использования (за исключением выходных и праздничных дней). Использованная упаковка от наркотических средств и психотропных веществ содержится в отдельной таре (на отдельной полке) в сейфе для хранения наркотических средств и психотропных веществ.
Юридическим лицом создается комиссия под председательством руководителя юридического лица или уполномоченного им лица, которая производит уничтожение использованной упаковки от наркотических средств и психотропных веществ по мере накопления не позднее 30 числа каждого месяца и оформляет соответствующий акт по установленной форме.
Использованная упаковка от наркотических средств и психотропных веществ уничтожается путем раздавливания и вывозится обычным порядком, как производственный мусор.
Акт на уничтожение использованной упаковки от наркотических средств и психотропных веществ хранится в течение трех лет.

Статья 34. Использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в научных и учебных целях

Комментарий к статье 34

В ходе научных исследований по разработке новых лекарств, методов борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков возникает необходимость использования наркотических средств и психотропных веществ. Они также используются в учебных целях при подготовке химиков, экспертов, наркологов и других специалистов.
Использование наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях происходит согласно государственным квотам. Порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемой юридическими лицами, какими являются научные и учебные заведения, связанные с использованием конкретных наркотических средств и психотропных веществ, определен Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений".
Необходимо помнить, что в соответствии с Правилами допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892), в том числе в учебных и научных целях, не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, а также иные категории лиц, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абз. 4 и 5 п. 3 ст. 10 и абз. 2 и 3 п. 7 ст. 30 комментируемого Закона.
Студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разрешается работать в ходе учебного процесса с наркотическими средствами, психотропными веществами и (или) прекурсорами только в присутствии лиц, допущенных к работе с ними в установленном порядке (см. также комментарий к ст. 10 Закона).

Статья 35. Использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в экспертной деятельности

Комментарий к статье 35

Для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное или их аналоги, сильнодействующее или ядовитое), их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, требуются специальные знания. Суды, аптеки и иные организации должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов.
Согласно комментируемому Закону и Постановлению Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" проведение экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ или для их идентификации разрешается организациям независимо от формы собственности при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Такое положение подтверждено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами".
Проведение экспертиз с использованием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или для их идентификации в экспертных подразделениях Следственного комитета Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, федерального органа исполнительной власти по таможенным делам, федеральной службы безопасности, судебно-экспертных организациях федерального органа исполнительной власти в области юстиции осуществляется без лицензии.
Так, например, в Указе Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" указано, что ФСКН РФ может использовать наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в экспертной и иной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В этих целях издан Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 28 декабря 2006 г. N 440 "Об утверждении Положений об организации обучения экспертов экспертно-криминалистических подразделений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, об Экспертно-квалификационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, о порядке аттестации экспертов экспертно-криминалистических подразделений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на право самостоятельного производства судебных экспертиз и пересмотра уровня их профессиональной подготовки".
Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами, состоит в организации и производстве судебной экспертизы. Ее деятельность регламентирована Федеральным законом от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Порядок экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ установлен Приказом Минюста РФ от 20 декабря 2002 г. N 347 "Об утверждении Инструкции по организации производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации". Приказом Минюста РФ от 20 декабря 2002 г. N 346 утверждены Методические рекомендации по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Статья 36. Использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в оперативно-розыскной деятельности

Комментарий к статье 36

1. Согласно Федеральному закону от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
- установление имущества, подлежащего конфискации.
Комментируемый Закон разрешает использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в случаях проведения ими следующих оперативно-розыскных мероприятий:
- проведения контролируемых поставок;
- проверочных закупок;
- оперативного эксперимента;
- сбора образцов для сравнительного исследования;
- оперативного внедрения;
- исследования предметов и документов.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" говорит о том, что результаты оперативно-розыскного мероприятия могут быть положены в основу приговора, если они получены в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о наличии у виновного умысла на незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников оперативных подразделений, а также о проведении лицом всех подготовительных действий, необходимых для совершения противоправного деяния.
Приказом МВД РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. N 368/185/164/481/32/184/97/147 утверждена Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд.
При представлении дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов оперативно-розыскной деятельности, полученных при проведении проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента, к ним прилагается постановление о проведении данного ОРМ, утвержденное руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем).
Копии указанных постановлений органа, осуществляющего ОРД, подлежат хранению в материалах дела оперативного учета, материалах оперативной проверки либо, в случае их отсутствия, приобщаются к материалам специального номенклатурного дела.
Если в результате проведения проверочной закупки не удалось в достаточной степени задокументировать подготавливаемое, совершаемое или совершенное противоправное деяние, то ее результаты приобщаются к материалам повторной проверочной закупки, содержащим признаки преступления, которые представляются следователю или прокурору.
2. При проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов возможно использование наркотических средств и психотропных веществ, полученных согласно Постановлению Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647.
Этим документом установлено, что:
- наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, которые предполагается использовать в экспертной деятельности, передаются Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерству юстиции Российской Федерации, Федеральной таможенной службе и Федеральной службе безопасности Российской Федерации, а также Следственному комитету Российской Федерации на основании мотивированных заявок в порядке, установленном этими органами;
- наркотические средства и психотропные вещества, предназначенные для использования в оперативно-розыскной деятельности, передаются Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерству юстиции Российской Федерации, Федеральной таможенной службе, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации или их оперативным подразделениям на местах на основании мотивированных заявок в порядке, установленном указанными органами.
Ответственными за использование наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оперативно-розыскной деятельности, являются Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации или их оперативные подразделения на местах. Порядок использования наркотических средств и психотропных веществ в целях оперативно-розыскной и экспертной деятельности определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

Статья 36.1. Использование наркотических средств и психотропных веществ воинскими частями и подразделениями

Комментарий к статье 36.1

В комментируемой статье предусматривается особый режим использования наркотических средств и психотропных веществ без лицензии. Его специфика обусловлена двумя обстоятельствами. Во-первых, он распространяется только на воинские части и подразделения федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная или правоохранительная служба. Во-вторых, данный режим действует на время участия в вооруженных конфликтах, оперативно-боевых мероприятиях, выполнении боевых и учебно-боевых задач. Перечисленные случаи отличаются высокой экстремальностью, и к ним явно не применим обычный правовой порядок контроля за использованием наркотиков. С этой точки зрения данные законодательные положения представляются уместными.
Однако следует заметить, что порядок использования наркотических средств и психотропных веществ должен устанавливаться тем федеральным органом исполнительной власти, в деятельности которого их предполагается применять. Кроме того, необходимо согласование с ФСКН России. На настоящий момент времени ни одного нормативного правового акта подобного рода еще не принято.

Статья 37. Отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Комментарий к статье 37

1. Комментируемая статья со ссылкой на подзаконные акты определяет основные требования, касающиеся отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Итак, указанную отчетность обязаны предоставлять:
1) юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров;
2) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I и таблицу II Списка IV;
3) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в таблицу III Списка IV (см. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681).
2. Отчетность предоставляется в следующих формах:
а) в виде квартальных отчетов, где отражаются сведения о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, таблицу I и таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);
б) в виде годовых отчетов (отчет о деятельности за истекший календарный год) с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, таблицу I и таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года;
в) в виде годовых отчетов, где отражаются итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, таблицу I и таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в таблицу III Списка IV.
Формы и порядок предоставления указанной отчетности устанавливаются Правительством РФ, а в отношении отчетности, указанной в п. "в", также международными договорами Российской Федерации.
В настоящее время действуют:
- Постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 419, которым утверждены Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (см. комментарий к ст. 30 Закона);
- Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644, которым утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Статья 38. Инвентаризация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Комментарий к статье 38

1. Систематическая проверка наличия, сохранности, правильности хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, исполнения правил их получения и выдачи, является инвентаризацией. Инвентаризация служит одним из видов контроля, позволяющим установить недостатки при ведении складского хозяйства, выявить и устранить возможные ошибки в учете и хранении наркотических средств и психотропных веществ.
Комментируемый Закон обязывает юридических лиц, имеющих лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров, ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.
Так, например, Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 28 ноября 2006 г. N 2550-Пр/06 "Об утверждении форм документов, используемых Росздравнадзором в процессе лицензирования деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III", письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 9 февраля 2005 г. N 02И-43/05 "О порядке контроля за соблюдением лицензионных требований и условий" предусматривают для этого организацию специальных комиссий.
Постоянно действующая комиссия проверяет состояние хранения, учета, фактическое наличие и расход наркотических или психотропных веществ, а также их прекурсоров. В соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров, проверяется также порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журнала регистрации, в том числе в структурных подразделениях и филиалах, и лиц, на которых возлагается осуществление контроля за ведением и хранением журнала регистрации.
В целях осуществления ведомственного контроля в лечебно-профилактическом учреждении и аптечном учреждении (организации) может создаваться постоянно действующая комиссия по проверке и инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.
2. В случае несовпадения книжного остатка с фактическим наличием веществ лицо, ответственное за хранение, отпуск наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров и ведение журнала, несет дисциплинарную и иные виды ответственности, предусмотренные законодательством РФ.
Сведения о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации в трехдневный срок после их обнаружения доводятся до сведения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Статья 39. Регистрация операций с наркотическими средствами, психотропными веществами и внесенными в Список I прекурсорами

Комментарий к статье 39

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций Организации Объединенных Наций, участницей которых является Российская Федерация, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах.
Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".
Они устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. Правила не распространяются на ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - журналы регистрации), в случаях, когда разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ без лицензии в целях реализации ст. ст. 35 и 36 комментируемого Закона. Юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны вести журналы регистрации по установленным формам.
Также необходимо указать на Постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 419, которым утверждены Правила порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681. Названные Правила (как и указанные выше) также не распространяются на ведение и хранение журналов в случаях, когда разрешается использование прекурсоров без лицензии в соответствии со ст. ст. 35 и 36 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 30 Закона).

Глава VI. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ
ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ

Статья 40. Запрещение потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

Комментарий к статье 40

1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача в РФ запрещается. Развернутое определение самого понятия "потребление наркотических средств или психотропных веществ" не дано ни в действующем законодательстве, ни в разъяснениях Верховного Суда РФ. Такое определение имеется в разъяснениях и комментариях к законодательству, согласно которым под потреблением наркотических средств или психотропных веществ следует понимать личное использование названных средств любым способом (прием внутрь в виде таблеток, порошка, настоя, путем инъекции, вдыхания, курения, жевания и т.д.).
Следует помнить, что административная ответственность наступает лишь в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
Так, согласно ст. 6.9 КоАП РФ потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Согласно примечанию к этой статье лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.
Если же врач назначает в медицинских целях применение указанных средств и веществ, то их потребление не образует состава рассматриваемого административного правонарушения. При установлении факта употребления наркотического средства или психотропного вещества, внесенного в Список II или III Перечня, в целях определения объективной стороны состава административного правонарушения необходимо выяснить, имело ли место сделанное в установленном порядке назначение врача на такое употребление.
Согласно ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 20.22 КоАП РФ появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей.
2. В целях реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. N 690) предусмотрено проведение мероприятий в рамках системы профилактики немедицинского потребления наркотиков.
Государственная система профилактики немедицинского потребления наркотиков представляет собой совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения немедицинского потребления наркотиков и наркомании. Стратегической целью профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.
Достижение названной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:
а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;
б) организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;
в) организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;
г) развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности посредством ежегодной диспансеризации;
д) создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;
е) формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;
ж) формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.
В формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.
Мероприятия профилактики немедицинского потребления наркотиков предназначены для всех категорий населения, в первую очередь для детей и молодежи, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также для лиц групп риска немедицинского потребления наркотиков.
Одним из предпочтительных направлений антинаркотической деятельности является включение в основные и дополнительные образовательные программы общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования разделов по профилактике злоупотребления психоактивными веществами, а также программ, направленных на соответствующие целевые аудитории (далее - целевые программы). При этом реализация целевых программ должна охватывать следующие возрастные и социальные группы:
а) дети и подростки в возрасте до 17 лет включительно (обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений и осужденные в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы России);
б) молодежь в возрасте до 30 лет включительно;
в) работающее население;
г) призывники и военнослужащие.
В настоящее время распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 202-р утвержден План мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012 - 2020 годы).

Статья 41. Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Комментарий к статье 41

1. Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается как приведение данной деятельности в определенную систему, характеризующуюся внутренней упорядоченностью, согласованностью и направленностью взаимодействия для реализации совместной программы.
В соответствии со ст. 6 комментируемого Закона противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют органы, специально уполномоченные на решение этих задач. Такой деятельностью занимается на основании Федерального закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Генеральная прокуратура РФ. В сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров она осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.
Осуществляя уголовное преследование, следственные подразделения при органах прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции. Они вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему следователю расследование любого преступления.
На Министерство внутренних дел РФ возложено предупреждение и пресечение преступлений, административных правонарушений, а также выявление и раскрытие преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Более подробный порядок данной деятельности определен в Положении о МВД РФ, утвержденном Указом Президента от 1 марта 2011 г. N 248.
В соответствии с комментируемым Законом, органы Федеральной таможенной службы пресекают незаконный оборот наркотических средств через таможенную границу РФ. Порядок их деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459.
Среди направлений деятельности органов Федеральной службы безопасности, указанных в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", указана борьба с преступностью. Она предполагает и противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Порядок данной деятельности определен Положением о ФСБ РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960.
Среди целей разведывательной деятельности Федеральной службы внешней разведки РФ (СВР РФ) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности. В настоящее время одним из направлений укрепления безопасности является противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Функции деятельности СВР РФ в этом направлении указаны в Федеральном законе от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке".
Вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере здравоохранения возложены на Министерство здравоохранения РФ. Направления данной деятельности определены в Постановлении Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации".
Ведущей службой в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров стала Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). В Положении о ФСКН России (утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976) указано, что данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляет Государственный антинаркотический комитет. Он образован Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".
2. Согласно п. 3 комментируемой статьи организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основе федеральных целевых программ. В настоящее время такие целевые программы отсутствуют, хотя действует нормативный акт более общего содержания - Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. N 690).
Данный документ содержит специальный раздел "Правоохранительные меры по сокращению предложения наркотиков", которым установлено, что для решения задач уничтожения инфраструктуры незаконного производства и транспортировки наркотиков и их прекурсоров, сетей наркораспространения на территории Российской Федерации формируется план правоохранительных мер, принимаемых во взаимодействии с государственными органами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.
Снижение наркодавления на РФ обеспечивается развитием системы мер, включающей в себя:
а) повышение эффективности инструментов международного сотрудничества;
б) повышение эффективности пограничного контроля, в том числе путем развития сотрудничества правоохранительных органов государств - участников антинаркотической деятельности;
в) укрепление режима границ.
Обеспечивается участие Российской Федерации в реализации мероприятий по укреплению "поясов безопасности" вокруг Афганистана с целью пресечения незаконного ввоза опиатов.
Проводятся согласованные межгосударственные профилактические и оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и ликвидации каналов международного наркотрафика.
Решение задач обеспечения антинаркотической безопасности достигается путем укрепления Государственной границы Российской Федерации и границ Таможенного союза, повышения их технической оснащенности, создания и совершенствования механизмов контроля за грузами, перевозимыми через таможенную границу Российской Федерации.
Для недопущения нелегального ввоза наркотиков в Российскую Федерацию совершенствуется система мер государственного контроля за иностранными гражданами (лицами без гражданства), прибывающими в Российскую Федерацию (находящимися на ее территории), в особенности из наркоопасных регионов мира.
Принимаются целенаправленные меры по обеспечению общей безопасности в морских акваториях. Создается система мер контроля за инфраструктурой морских грузопассажирских перевозок.
Принимаются меры по выявлению новых видов психоактивных веществ с целью их классификации и решения вопроса о включении в Списки I, II и III Перечня наркотических средств.
Обеспечиваются меры по пресечению незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий.
Безопасность легального оборота наркотиков в Российской Федерации обеспечивается за счет совершенствования государственного механизма контроля за его осуществлением, особенно за оборотом прекурсоров.
Формируется система мер, обеспечивающих разработку и производство новых лекарственных средств, содержащих наркотики (в масляных формах, пластырей и других), извлечение которых легкодоступным путем невозможно и применение которых в немедицинских целях затруднено.
При решении задач по уничтожению имеющейся в Российской Федерации сырьевой базы незаконного наркопроизводства совершенствуется система выявления незаконных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, разрабатываются научные методики применения химических веществ для уничтожения наркосодержащих растений, а также снижения содержания в них психоактивных веществ.
Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2011 г. N 485 утверждено Положение о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации. Под мониторингом наркоситуации понимается система наблюдения за развитием ситуации в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
Мониторинг наркоситуации осуществляется Государственным антинаркотическим комитетом, антинаркотическими комиссиями в субъектах РФ, федеральными органами исполнительной власти, руководители которых включены в состав Государственного антинаркотического комитета, и их территориальными органами в пределах установленной компетенции, органами исполнительной власти субъектов РФ с участием органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций.
Мониторинг наркоситуации осуществляется в целях:
а) определения состояния наркоситуации в Российской Федерации и масштабов незаконного распространения и потребления наркотиков;
б) выявления, прогнозирования и оценки угроз национальной безопасности, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
в) оценки эффективности проводимой в Российской Федерации антинаркотической политики и формирования предложений по ее оптимизации.
Достижение целей мониторинга наркоситуации осуществляется посредством решения следующих основных задач:
а) непрерывное получение и анализ информации о состоянии процессов и явлений в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
б) своевременное выявление негативных тенденций развития наркоситуации, новых угроз национальной безопасности, возникающих вследствие незаконного оборота наркотиков, а также вызывающих их факторов;
в) прогнозирование развития наркоситуации и выработка предложений по ее улучшению.
Мониторинг наркоситуации предусматривает проведение исследований различных аспектов незаконного оборота наркотиков (социального, медицинского, правоохранительного, экономического и других аспектов), в том числе с привлечением научно-исследовательских учреждений и других организаций, а также использование информации международных организаций, международных компетентных органов, компетентных органов иностранных государств. Мониторинг наркоситуации осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов РФ с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, который формируется на указанных уровнях.
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков обеспечивает доступ Государственного антинаркотического комитета и антинаркотических комиссий в субъектах РФ к информации, содержащейся в едином банке данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту. Рассмотрение результатов мониторинга наркоситуации на федеральном уровне осуществляется на заседании Государственного антинаркотического комитета, а на уровне субъектов РФ - на заседаниях антинаркотических комиссий в субъектах РФ.
3. Осознавая угрозу наркоагрессии, субъекты РФ принимают собственные целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Они принимаются с учетом местных условий и ресурсов. Например, в Республике Адыгея утверждена долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2012 - 2016 годы" (см. Постановление Кабинета Министров РА от 29 декабря 2011 г. N 294). Основной целью данной Программы является предупреждение роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:
- профилактика злоупотребления наркотиками;
- лечение и реабилитация лиц с зависимостью от наркотиков.
Основные мероприятия Программы:
1) приобретение печатных материалов (пособий, листовок, памяток, буклетов, психологических тестов), видеоматериалов информационно-пропагандистской направленности по проблемам формирования негативного отношения к потреблению наркотиков среди детей и подростков;
2) обеспечение учебно-методическими пособиями государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский наркологический диспансер";
3) изготовление стендов и буклетов, пропагандирующих здоровый образ жизни, и размещение их в спортивных школах;
4) организация и проведение спортивно-культурной акции "Вместе против наркотиков, алкоголя и табака";
5) организация и проведение республиканского смотра-конкурса на лучшую постановку работы по пропаганде здорового образа жизни;
6) организация и проведение мероприятий антинаркотической направленности: "Пропащие души", "Судьба наркомана", "ЗЛО", "Смертельная доза", "На игле";
7) организация и проведение республиканского смотра-конкурса на лучшую организацию антинаркотической воспитательной работы в образовательных учреждениях;
8) проведение межведомственной научно-практической конференции по вопросам организации в образовательной среде профилактики наркомании и работы по формированию здорового образа жизни;
9) организация обучения, подготовки и переподготовки, повышения квалификации медицинских работников лечебно-профилактических учреждений Республики Адыгея по вопросам диагностики, лечения и реабилитации наркологических больных;
10) выявление, диагностика и мониторинг детей и подростков группы риска, склонных к употреблению наркотиков. Создание и функционирование компьютерного банка данных указанной категории детей и подростков;
11) проведение мониторинга наркоситуации среди населения Республики Адыгея (приобретение компьютерной техники, обмен информацией о наркоситуации);
12) приобретение для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский наркологический диспансер" расходных материалов, экспресс-диагностических иммунно-хроматографических тест-систем для определения наркотических средств и алкоголя в биологических средах человека;
13) приобретение для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский наркологический диспансер" и наркологических кабинетов лечебно-профилактических учреждений Республики Адыгея медицинского оборудования, внедрение новых методов диагностики, лечения и реабилитации больных наркоманией.
По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты:
1) сокращение масштабов потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача на 18 - 25% по сравнению с 2011 годом;
2) охват профилактическими мероприятиями более 40% подростков и молодежи в возрасте от 14 до 25 лет;
3) повышение уровня информированности населения Республики Адыгея об опасности наркотической зависимости и способах ее предотвращения.
Постановлением правительства Ленинградской области от 16 ноября 2011 г. N 381 утверждена долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ленинградской области на 2012 - 2015 годы", Постановлением правительства Республики Башкортостан от 19 октября 2009 г. N 382 республиканская целевая программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы", Постановлением мэра города Читы от 24 сентября 2010 г. N 163 утверждена муниципальная целевая программа "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения городского округа "Город Чита" на 2011 - 2013 гг.".

Статья 42. Финансирование мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Комментарий к статье 42

1. Комментируемая статья закрепляет условия финансирования целевых программ, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Финансирование федеральных целевых программ осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников финансирования в соответствии с законодательством РФ (см. Бюджетный кодекс РФ).
Целевые программы субъектов РФ в данной области финансируются соответственно из средств бюджета субъекта РФ (республиканского, краевого, областного). Финансирование муниципальных целевых программ осуществляется за счет средств местного бюджета. И в том, и в другом случае не исключается возможность использования других источников финансирования в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.
По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования (см. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации").
По результатам указанной оценки Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта РФ (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов).
Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.
2. Приведем несколько примеров.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 561 общий объем финансирования целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" составил 2934,7084 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
1) средства федерального бюджета - 2904,7084 млн. рублей, из них:
- на капитальные вложения - 14,3 млн. рублей;
- на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 569,65 млн. рублей;
- на прочие нужды - 2320,7584 млн. рублей;
2) средства внебюджетных источников - 30 млн. рублей.
Общий объем финансирования программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2012 - 2016 годы" за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея на 2012 - 2016 годы предусматривается в размере 15000 тысячи рублей, в том числе по годам:
1) в 2012 году - 3000 тысячи рублей;
2) в 2013 году - 3000 тысячи рублей;
3) в 2014 году - 3000 тысячи рублей;
4) в 2015 году - 3000 тысячи рублей;
5) в 2016 году - 3000 тысячи рублей.
Объемы финансирования программы подлежат уточнению по результатам оценки эффективности реализации программы, проводимой Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации".

Статья 43. Исполнение запросов, связанных с делами о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Комментарий к статье 43

1. Запросы судей, прокуроров, а также следователей и должностных лиц органов дознания о пользовании, владении или распоряжении финансовыми средствами, иным имуществом либо об их местонахождении или размещении в связи с находящимися в производстве материалами и делами о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров исполняются должностными лицами в течение трех суток со дня получения указанных запросов, не считая выходных и праздничных дней.
2. Согласно Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.
Согласно ст. 26 указанного Закона справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ, налоговым органам, федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков, Пенсионному фонду РФ, Фонду социального страхования РФ и органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия руководителя следственного органа - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.
В соответствии с законодательством РФ справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией органам внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений.
Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, при наступлении страховых случаев, предусмотренных федеральным законом о страховании вкладов физических лиц в банках РФ, а при наличии согласия руководителя следственного органа - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.
Справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) физических лиц, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств физических лиц выдаются кредитной организацией в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах, по запросам налоговых органов, направленным на основании запросов уполномоченных органов иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ.
Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются кредитной организацией лицам, указанным владельцем счета или вклада в сделанном кредитной организации завещательном распоряжении, нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков, а в отношении счетов иностранных граждан - консульским учреждениям иностранных государств.
Банк России, руководители (должностные лица) федеральных государственных органов, перечень которых определяется Президентом РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, не вправе разглашать сведения об операциях, о счетах и вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитных организаций, полученные ими в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, о счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
За разглашение банковской тайны Банк России, руководители (должностные лица) федеральных государственных органов, перечень которых определяется Президентом РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный орган, осуществляющий функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, орган валютного контроля, уполномоченный Правительством РФ, и агенты валютного контроля, а также должностные лица и работники указанных органов и организаций несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 44. Медицинское освидетельствование

Комментарий к статье 44

1. Основанием для направления физического лица на медицинское освидетельствование согласно комментируемому Закону является наличие достаточных оснований полагать, что данное лицо:
а) больной наркоманией - заболеванием, обусловленным зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;
б) находится в состоянии наркотического опьянения;
в) употребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача.
Достаточные основания полагать о наличии вышеперечисленных обстоятельств могут вытекать как из имеющихся у физического лица признаков и следов, свидетельствующих об употреблении наркотиков, так и из признаков наркотического опьянения.
Кроме этого, связанные с движением транспорта работники обязаны проходить предрейсовые или предсменные медицинские осмотры, а также освидетельствования на установление факта употребления алкоголя, наркотического средства или психотропного вещества. Медицинское освидетельствование проводится в соответствии с настоящим Законом, Правилами определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475), Приказом Минздрава РФ от 14 июля 2003 г. N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения".
2. Значительное распространение в последние годы незаконного потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, рост числа острых отравлений ими предопределяют необходимость принятия мер по своевременному медицинскому обследованию.
Направлять на медицинское освидетельствование вправе судьи, органы прокуратуры, следователи, органы дознания, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.
Успешному выявлению правонарушителей, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, способствует знание должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о данном административном правонарушении, признаков и следов, свидетельствующих об употреблении наркотиков. Чаще всего наркоманы делают внутривенные инъекции в руки, от межпальцевых складок до локтевого сгиба. В результате на местах инъекций остаются множественные следы колотых ран, образующих по длине вены точечную дорожку. В последнее время значительное распространение получило введение наркотика в вены ног, подмышечной, паховой, шейной части тела. Реже встречаются случаи инъекций наркотика в половые органы и под язык. Характерно, что в первые двое суток следы инъекций красного цвета, затем приобретают коричневый цвет, к третьим - синеют, потом приобретают желто-зеленоватый цвет и исчезают к десятым суткам. Нередко на этих местах образуются кровоподтеки. Неоднократное введение наркотика в вену приводит к их воспалению и образованию тромбов. Вены становятся утолщенными, синеватого цвета, или углубляются в ткань. Весной и осенью они обычно воспаляются.
Успешно выявлять потребителей наркотиков позволяет также знание признаков наркотического опьянения. Выделяют общие признаки опьянения различными наркотическими средствами и специальные признаки, характерные для определенных видов употребленных наркотиков (опиатов, анаши, кодеина, эфедрина и др.). Все эти признаки изучены и подробно изложены в различных пособиях и методических рекомендациях.
Общими признаками являются: изменение сознания различной степени, подъем настроения и нарушение телесных функций. Для помрачения сознания характерно нарушение связи с внешним миром. При легких степенях изменения опьяневший как бы погружен в себя, иногда что-то говорит сам с собой, улыбается, производит какие-либо движения без видимой цели, перебирает свои вещи. Однако при обращении к нему со стороны такой человек легко откликается, правильно отвечает на вопросы. Если опьяневший находится в группе, то все употребившие наркотики члены группы общаются только между собой, не обращая внимания на окружающих. Они говорят, смеются, не реагируя на проходящих людей, шум и обращение к ним. Для глубокого помрачения сознания характерны: малоподвижность, "обмякшая" поза, расслабленность конечностей, свисающая голова. Подъем настроения (эйфория) выражается веселостью, речевым и двигательным возбуждением. По выходе из эйфории эмоциональное состояние крайне неустойчиво, и подъем настроения легко может смениться злобной раздражительностью. Нарушения телесных функций выражаются в побледнении или покраснении лица, потливости; иногда на лице возможен сальный налет. Часто бывает сухость кожи и слизистых желез рта, т.е. губы сухие и опьяневший их постоянно облизывает. Реже бывает повышенное слюноотделение. Глаза блестят, зрачки ненормально увеличены (расширены) либо сужены. Координация в большинстве случаев нарушена, движения размашистые, несоразмерные, походка неустойчивая, с пошатыванием.
Медицинское освидетельствование производится в специализированных кабинетах наркологических диспансеров (отделений) врачами психиатрами-наркологами или в лечебно-профилактических учреждениях врачами психиатрами-наркологами и врачами других специальностей, прошедшими подготовку, как непосредственно в учреждениях, так и с выездом в специально оборудованных для этой цели автомобилях.
В сельской местности при значительной удаленности от лечебных учреждений, имеющих в штате врачей, по специальному решению местных органов здравоохранения в виде исключения допускается проведение медицинского освидетельствования фельдшерами, работающими на фельдшерско-акушерских пунктах, прошедшими специальную подготовку согласно Приказу Минздрава РФ от 5 октября 1998 г. N 289 "Об аналитической диагностике наркотических средств, психотропных и других токсических веществ в организме человека".
3. Для направления лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, на медицинское освидетельствование судьи, следователи, органы дознания выносят постановление.
4. Решение о направлении лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, на медицинское освидетельствование может быть обжаловано в суд или опротестовано прокурором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В данном случае речь идет о применении норм Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
5. Порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
Расходы на медицинское освидетельствование лица производятся за счет средств соответствующих бюджетов.
Так, например, в Перечне мероприятий по реализации Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 гг." была запланирована финансовая поддержка субъектов РФ с целью оснащения 44 государственных наркологических диспансеров необходимым лабораторным оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека.

Статья 45. Ограничения, устанавливаемые на занятие отдельными видами профессиональной деятельности

Комментарий к статье 45

1. Наличие наркологического диагноза влечет для гражданина негативные правовые последствия. Прежде всего, наличие такого заболевания, как наркомания, не позволяет заниматься определенными видами профессиональной деятельности и в первую очередь деятельностью, связанной с источником повышенной опасности, например, управлять летательным аппаратом, автомобилем или мотоциклом. Подобные ограничения устанавливаются государством. Такими примерами являются Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377), Перечень медицинских противопоказаний и перечень должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 марта 1997 г. N 233) и иные нормативные акты.
Кроме того, диагноз "наркомания":
а) может служить основанием для лишения родительских прав (ст. 69 Семейного кодекса РФ);
б) дает основание суду освободить супруга от обязанности содержать другого нетрудоспособного супруга, если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга вызвана спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 92 Семейного кодекса РФ);
в) служит основанием для ограничения дееспособности гражданина и установления над ним попечительства, если злоупотребление наркотическими средствами приводит к тому, что его семья оказывается в тяжелом материальном положении (п. 1 ст. 30 Гражданского кодекса РФ);
г) в случае осуждения к лишению свободы может быть основанием для назначения медицинской комиссией исправительного учреждения обязательного лечения (ч. 3 ст. 18 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
2. В целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства руководители юридических лиц, а также должностные лица уполномоченных органов в пределах своей компетенции отстраняют от выполнения любых видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения.
Так, например, в Приказе Минтранса РФ от 22 апреля 2002 г. N 50 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации" (ФАП МО ГА-2002) сказано, что лица с установленными в наркологическом стационаре диагнозами "психические расстройства и расстройства поведения, вызванные употреблением: алкоголя, опиоидов, каннабиоидов, седативных средств, гипнотических препаратов, кокаина, других стимулирующих средств, галлюциногенов и летучих растворителей, кроме табака и кофеина признаются негодными к работе. В тех случаях, когда при проведении скрининг-тестирования (по показаниям или выборочно) на наличие психоактивных веществ (их метаболитов) в биологических средах (моча, кровь и др.) обнаруживается положительный результат, освидетельствуемый в установленном порядке должен быть направлен на экспертизу в специализированный наркологический кабинет.
При однократном выявлении признаков наркотического опьянения каннабиоидами или установлении факта их употребления авиационный персонал отстраняется от работы, и в течение трех месяцев проводятся лечебно-оздоровительные мероприятия. Контроль нарколога и невропатолога осуществляется ежемесячно с обязательным медицинским обследованием на наличие метаболитов наркотических веществ в моче.
При однократном установлении факта употребления авиационным персоналом опиатов, галлюциногенов, стимуляторов, кокаина или выявлении признаков наркотического опьянения указанными веществами ВЛЭК ГА выносится решение об отстранении от работы и проведении лечебно-оздоровительных мероприятий в течение шести месяцев. В исключительных случаях при полной компенсации нервно-психических функций возможен допуск к профессиональной деятельности после стационарного медицинского освидетельствования ВЛЭК ГА и заключения нарколога, но не ранее чем через шесть месяцев после установления факта употребления опиатов, галлюциногенов, стимуляторов, кокаина или выявления признаков наркотического опьянения.
При повторном установлении факта употребления (состояния одурманивания) психоактивных веществ выносится медицинское заключение о негодности к работе. Зависимость (злоупотребление) авиационного персонала от психоактивных веществ, в том числе в анамнезе, является противопоказанием к работе и обучению. Такие же требования содержатся в Приказе Минобороны РФ от 9 октября 1999 г. N 455 "Об утверждении Положения о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации".
Приказом Минздрава РФ от 9 апреля 1997 г. N 105 установлен порядок проведения медицинских осмотров и психофизиологического обследования работников предприятий, использующих атомную энергию и руководящего состава этих предприятий. В случае установления медицинских противопоказаний по причине заболевания наркоманией, токсикоманией, хронического алкоголизма вступают ограничения, установленные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, согласно Постановлению Правительства РФ от 1 марта 1997 г. N 233 "О перечне медицинских противопоказаний и перечне должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии".
Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892.
3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи руководители юридических лиц, а также должностные лица органов, указанных в п. 1 ст. 41 комментируемого Закона, в пределах их компетенции отстраняют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, от выполнения любых видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения.
Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.
4. Согласно положениям п. 3 рассматриваемой статьи перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, определяется Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 394, которым утвержден Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией. В данный Перечень включены следующие виды деятельности и работы:
- деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- деятельность, связанная с культивированием наркосодержащих растений;
- работы, связанные с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, по профессиям и должностям согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19 января 2008 г. N 16;
- работы по профессиям и должностям согласно Перечню профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. N 1020, а также работы, связанные с выходом на действующие железнодорожные пути;
- работы в качестве членов летных и кабинных экипажей воздушных судов гражданской авиации, а также диспетчеров, осуществляющих организацию и управление воздушным движением;
- работы на морских судах, судах смешанного (река - море) плавания и на судах внутреннего плавания;
- деятельность, связанная с эксплуатацией, ремонтом скважин и установок при добыче нефти, переработке высокосернистой, сернистой и малосернистой нефти, природного газа, пиробензола, селективной очистке масел, пиролиза, очистке нефти и газа от сероводорода, очистке нефтеналивных судов, цистерн, резервуаров, добычей и обработкой озокерита, экстракционно-озокеритовым производством, регенерацией авто- и авиамасел, выделением и применением предельных и непредельных углеводородов (производство полиэтилена, дивинила, изопрена и других), применением бензина-растворителя, производством синтетических продуктов (фенола, ацетона, синтетических жирных кислот и спиртов и других), вспомогательными процессами, связанными с обслуживанием товарных парков, отбором проб, лабораторным контролем сырья, промежуточных и конечных продуктов (нефть и природный газ) и др.

Статья 46. Запрещение пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере культивирования наркосодержащих растений

Комментарий к статье 46

1. Под пропагандой понимается стимулирование спроса на товар (в данном случае на наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры) посредством распространения о них сведений в печатных средствах информации, на радио, телевидении, в интернет-изданиях и т.д. Они - тот источник информации, который способен донести до сознания простого обывателя всю остроту проблемы злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота и помочь убедиться в необходимости принятия конкретных государственных мер по стабилизации сложившейся ситуации. Имеется множество положительных примеров освещения в центральных и региональных средствах массовой информации проблем профилактики наркомании и приобщения молодежи к здоровому образу жизни.
Вместе с тем вызывают беспокойство опубликованные в ряде печатных изданий материалы, зачастую, на наш взгляд, не содержащие общественно значимую информацию, а, наоборот, повышающую интерес к наркотикам и их потреблению. Особенно "грешат" этим интернет-издания.
Настоящим Законом запрещается пропаганда наркотиков, т.е. деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления, распространения и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях.
2. Некоторые политики, работники средств массовой информации и представители различных общественных движений выступают за легализацию так называемых "мягких" наркотических средств и психотропных веществ. "Конопляные марши", проводимые в некоторых зарубежных странах, всегда сопровождаются уверениями в "безопасности" потребления марихуаны, что является формой пропаганды этого наркотика. Такие акции пытаются провести и в РФ.
В природе нет "мягких" наркотиков. Медицинские исследования показывают, что наркотическая зависимость развивается только в одном направлении - в сторону количественного и качественного увеличения дозы потребляемых наркотических средств. Причем около 40% наркоманов начинали с потребления конопли. Однако сторонники легализации таких веществ даже пытаются показать их в выгодном свете перед "тяжелыми наркотиками".
Несмотря на отказ России от метадонового лечения наркоманов, продолжаются попытки пропаганды этого метода лечения. Данные действия можно отнести к косвенной пропаганде преимуществ такого наркотика как метадон.
Преградой любым наркотикам станет требование комментируемого Закона о запрете на пропаганду каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а равно пропаганду использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья.
3. Распространение образцов является одним из видов рекламной деятельности. Потенциальным потребителям раздают его образцы в стандартной или уменьшенной упаковке. Так как оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров согласно комментируемому Закону лицензирован и может осуществляться только в специализированных организациях, распространение образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, запрещается.
4. Как видим, настоящим Законом в целях организации противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (веществ, используемых при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ) запрещается пропаганда и ограничивается реклама в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и предусматривается ответственность за нарушение данной нормы.
В соответствии со ст. 6.13 КоАП РФ пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, влечет наложение административного штрафа (ч. 1):
- на граждан - в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления;
- на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления;
- на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления.
То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 6.13 КоАП РФ). При этом следует учитывать, что не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
5. В случаях установления фактов повторного нарушения юридическим лицом норм о запрете пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере культивирования наркосодержащих растений, предусмотренных п. п. 1 и 2 комментируемой статьи, деятельность указанного юридического лица может быть приостановлена или прекращена по решению суда. Требование о прекращении деятельности юридического лица по указанному основанию может быть предъявлено в суд органами, указанными в п. 1 ст. 41 комментируемого Закона, или соответствующими органами местного самоуправления.
Право на обращение в суд с требованием о прекращении деятельности юридического лица по указанным основаниям имеют соответствующие органы местного самоуправления, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий.

Статья 47. Конфискация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Комментарий к статье 47

1. Конфискацией является принудительное и безвозмездное отчуждение имущества, проводимое государством. Согласно ст. 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.
Согласно Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.), комментируемому Закону, Постановлению Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647 наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, инструменты или оборудование, изъятые из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежат конфискации и обращению в доход государства или уничтожению.
Согласно ст. 104.1 УК РФ конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора определенного имущества, в том числе полученного преступным путем. Обстоятельства, подтверждающие, что имущество, подлежащее конфискации в соответствии со ст. 104.1 УК РФ, получено в результате совершения преступления или является доходами от этого имущества либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), подлежат доказыванию (ст. 73 УПК РФ). О порядке исполнения приговора суда в части конфискации см. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с настоящим Законом незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ преследуется по закону. В том случае, если преступление доказано и у подозреваемого было обнаружено то или иное вещество, то согласно законодательству оно должно быть изъято. Факт изъятия наркотических средств или психотропных веществ, а также инструментов и оборудования из незаконного оборота отражается в протоколе следственного или судебного действия, а при непосредственном обнаружении признаков преступления или наличии других поводов для возбуждения уголовного дела - в протоколе досмотра, составленном в ходе проведения проверки в порядке, предусмотренном законом.
2. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, подлежат уничтожению в полном объеме. Исключением являются случаи, когда будет принято решение об обращении их в доход государства и о передаче федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, для использования в целях, предусмотренных законодательством РФ, включая промышленную переработку.
Основанием для уничтожения или передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, является решение суда, постановление следователя или работника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно постановление органа или должностного лица о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с настоящим Законом уничтожение изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, осуществляется государственными унитарными предприятиями или учреждениями при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности.
При уничтожении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров комиссией, состоящей из представителей органов, осуществивших их изъятие или конфискацию, органов здравоохранения и охраны окружающей среды, составляется акт. В нем указываются: дата и место составления акта, а также место работы, должность, фамилия, имя, отчество лиц, принимающих участие в уничтожении. В акт заносятся основания для уничтожения, сведения о наименовании и количестве уничтожаемого наркотического средства, психотропного вещества и его прекурсоров, а также о таре или об упаковке, в которой они хранились, и способ уничтожения. Количество экземпляров акта определяется по числу сторон, принимающих участие в уничтожении.
Уничтожение инструментов и оборудования, использовавшихся при незаконном производстве, изготовлении или переработке наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным решением суда, постановлением следователя или работника органа дознания, осуществляется организациями по переработке вторичного сырья при участии представителя органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Уничтожение инструментов и оборудования, не требующее технологической обработки, производится органом, осуществляющим их хранение.
3. При изъятии из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, установлен единый порядок действий. Он регламентирован Инструкцией о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения. Инструкция введена совместным Приказом МВД РФ, Минюста РФ, Минздрава РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ N 840, 320, 388, 472, 726, 530, 585 от 9 ноября 1999 г.
Изъятие наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования производится в присутствии не менее двух понятых. Факт изъятия наркотиков, а также инструментов и оборудования из незаконного оборота отражается в протоколе следственного или судебного действия, а при непосредственном обнаружении признаков преступления или наличии других поводов для возбуждения уголовного дела - в протоколе досмотра, составленном в ходе проведения проверки в порядке УПК РФ. Протоколы составляются в двух экземплярах в соответствии с требованиями УПК РФ. Копия протокола вручается под расписку лицу, у которого произведено изъятие.
Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, инструменты и оборудование предъявляются всем присутствующим при их изъятии лицам. Затем они помещаются в прочную и надежную упаковку, исключающую возможность их утраты, порчи и извлечения наркотиков из упаковки без нарушения ее целостности и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов (микроследов). Упаковка опечатывается печатью правоохранительного органа, заверяется подписью лица, производящего изъятие, понятых и присутствующих лиц, о чем в протоколе делается соответствующая отметка. На упаковке разборчиво отражаются следующие сведения:
а) фамилия и инициалы лица, у которого произведено изъятие;
б) сведения о месте и времени изъятия;
в) другая необходимая информация об их изъятии.
В необходимых случаях изъятие наркотиков, инструментов и оборудования осуществляется с участием специалиста и фиксируется фото- и киносъемкой или видеозаписью, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.
Для установления принадлежности изъятого вещества к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам, определения его количества (веса, объема) изъятое незамедлительно направляется на исследование в экспертное учреждение. Результаты исследования экспертным учреждением изъятого вещества (справка об исследовании) приобщаются к материалам проверки в порядке УПК РФ. По результатам исследования решается вопрос о возбуждении уголовного дела. В этом случае справка об исследовании приобщается к материалам уголовного дела.
В случае возбуждения уголовного дела изъятое вещество представляется в экспертное учреждение для проведения экспертизы, как правило, в срок не позднее трех суток. При этом эксперт расписывается на копии постановления о назначении экспертизы, указывает дату его получения, а также сведения о наличии вещества, представленного на экспертизу, фактическое соответствие его упаковки, печатей и подписей сведениям, указанным в постановлении.
В необходимых случаях на экспертизу направляются инструменты и оборудование в целях установления возможности их использования для производства и изготовления наркотиков.
При изъятии большого количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, направление которых на экспертизу в полном объеме не представляется возможным, определение их количества (веса, объема) производится следователем (лицом, производящим дознание) при проведении следственных действий с участием специалиста, а на экспертизу направляются образцы, изъятые из каждого обособленного объема наркотиков. Количество направляемых образцов в необходимых случаях согласовывается с экспертом.
Эксперт составляет заключение в соответствии с требованиями УПК РФ, как правило, в срок, не превышающий 15 суток с момента поступления постановления о назначении экспертизы.
Если в процессе проведения исследования или производства экспертизы часть представленного вещества расходуется, это отражается в справке об исследовании или в заключении эксперта. Оставшееся вещество упаковывается в прежнюю упаковку, опечатывается печатью экспертного учреждения, заверяется подписью лица, проводившего исследование или экспертизу, и вместе со справкой об исследовании или заключением эксперта возвращается соответственно лицу, направившему наркотики на исследование или назначившему экспертизу.
В течение трех суток после получения справки об исследовании или заключения эксперта, содержащих сведения о качественных и количественных показателях наркотиков, следователь либо орган дознания, в чьем производстве находится уголовное дело либо материал доследственной проверки, установив, что изъятые наркотики включены в утвержденный Министерством здравоохранения РФ Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые после изъятия из незаконного оборота и обращения в доход государства могут быть переданы государственным унитарным предприятиям для промышленной переработки или уничтожения путем трансформации и ресинтеза с последующим их использованием в медицинских целях, в произвольной письменной форме уведомляет межведомственную федеральную (территориальную) комиссию о факте изъятия наркотиков.
К уведомлению прилагается заверенная следователем или начальником органа дознания копия справки об исследовании или заключения эксперта.
Копия уведомления приобщается к материалам уголовного дела или доследственной проверки.

Статья 48. Осуществление контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования наркосодержащих растений, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Комментарий к статье 48

1. Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ определяют территории, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Так, например, в Саратовской области областное правительство издало Постановление от 28 декабря 2007 г. N 482-П "Об определении Саратовской области территорией, на которой осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", в котором Саратовская область определена как территория, на которой осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
2. Согласно действующему законодательству РФ на органы по контролю за оборотом наркотиков, органы внутренних дел, таможенные органы и органы федеральной службы безопасности в субъектах РФ возлагается проведение мероприятий, связанных с осуществлением на территории субъекта РФ контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ проводятся оперативные мероприятия - такие, как "Синтез", "Допинг", "Яма", "Канал" и др. В них определяются территории, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Одним из таких заслонов является ежегодная комплексная операция "Мак", проводимая в период созревания наркотикосодержащих растений и наиболее интенсивной их незаконной заготовки. Операция "Мак" проводится в целях:
- выявления и разоблачения незаконных посевов наркотикосодержащих растений, принятия к правонарушителям мер в соответствии с законом;
- блокирования доступа заготовителей к дикорастущим зарослям конопли и ее уничтожения;
- выявления и оперативной разработки преступных групп дельцов наркобизнеса, сбытчиков и перевозчиков наркотических средств;
- устранения причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков растительного происхождения;
- совершенствования деятельности органов внутренних дел в пресечении незаконного распространения наркотиков растительного происхождения, улучшения взаимодействия с заинтересованными ведомствами и организациями.
В рамках проводимых мероприятий на региональном уровне необходимо располагать информацией о местностях, куда заготовители наркосырья постоянно выезжают, о наличии межрегиональных и международных преступных связей по наркобизнесу, способах сокрытия и транспортировки наркотиков, местах их хранения.
"Черный рынок" наркотиков существенно пополняется благодаря незаконному изъятию лекарственных наркосредств из легального оборота. Хищения могут совершаться на всех стадиях легального оборота наркотиков: производство, транспортировка, хранение, реализация (применение). В целях перекрытия этого канала проводится оперативно-профилактическое мероприятие - операция "Допинг".
Ежегодная оперативно-профилактическая операция "Допинг" направлена на перекрытие каналов поступления в незаконный оборот наркотикосодержащих лекарственных препаратов, прекурсоров, синтетических наркотиков, изготовленных кустарно или в подпольных лабораториях. Она проводится в целях:
- предупреждения и выявления хищений наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации, совершаемых лицами, имеющими к ним доступ по роду служебной деятельности, а также в результате краж, грабежей и разбойных нападений;
- пресечения нарушений установленных правил обращения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ;
- выявления фактов подделки медицинских рецептов и других документов на получение наркотических средств и лиц, к этому причастных;
- предотвращения нелегального производства наркотиков с использованием химических веществ, подлежащих специальному контролю, а также изготовляемых с помощью лабораторного оборудования организаций и предприятий.
Для более эффективного проведения операции "Допинг" совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами принимаются соответствующие меры к оборудованию охранно-пожарной сигнализацией мест изготовления, хранения и реализации наркотиков, обеспечению охраны этих средств и веществ в период транспортировки и погрузочно-разгрузочных работ.
Операция "Допинг" окажется малоэффективной без привлечения к ней органов здравоохранения и общественности.
3. В ходе проведения оперативных мероприятий должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности при осуществлении контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров вправе согласно комментируемому Закону и другим нормативно-правовым актам производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Статья 49. Проведение контролируемой поставки и проверочной закупки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях оперативно-розыскной деятельности

Комментарий к статье 49

1. Контролируемые поставки, осуществление которых санкционируется Конвенцией ООН 1988 года, являются эффективной стратегией борьбы с наркобизнесом, которая позволяет сотрудникам правоохранительных органов из разных стран выявлять членов преступных международных организаций наркобизнеса, осуществляющих контрабанду наркотических средств и психотропных веществ через международные границы. Этот метод требует тесного сотрудничества между правоохранительными органами различных государств, а также тщательного планирования деятельности, ее точного тактического исполнения со стороны компетентных служб. Контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Контролируемые поставки - это специальные оперативно-розыскные мероприятия (в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования либо установления других обстоятельств), при осуществлении которых незаконная или вызывающая подозрение партия наркотических средств или психотропных веществ, обнаруженная правоохранительным органом, допускается к вывозу, провозу или ввозу на территорию одной или нескольких стран с ведома и под наблюдением компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в совершении правонарушений.
Самые благоприятные возможности для контролируемых поставок появляются в том случае, когда должностные лица обнаруживают наркотики в не сопровождаемом курьером грузе, например в грузовых отправлениях, ручном багаже, автотранспортных средствах и обычных почтовых пересылках. Если контролируемые поставки не используется, то обнаружение наркотиков обычно сводится лишь к изъятию контрабанды; лица, ответственные за контрабанду, не могут быть выявлены, а организация, занимающаяся контрабандой, теряет лишь перевозимые наркотики.
Для этого необходима координация усилий правоохранительных органов. Примером этого является Соглашение между Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службой от 25 января 2005 г. N ВЧ-2 и 01-48/1 "Об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службы". В ст. 6 этого документа сказано, что стороны организуют и проводят совместно (на основе согласованных планов) или самостоятельно (по отдельным вопросам) в интересах другой стороны оперативно-розыскные, оперативно-профилактические и иные мероприятия, в том числе комплексные межрегиональные операции по пресечению противоправной деятельности организованных групп, преступных сообществ (преступных организаций), направленные на выявление, локализацию и ликвидацию каналов незаконного ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также выявление и пресечение попыток использования территории РФ в качестве транзитного пункта для нелегальной доставки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в другие государства, предусматривая при этом меры по физической защите участников мероприятий силами подразделений собственной безопасности. В ст. 5 отмечено, что стороны осуществляют сотрудничество и взаимодействие в соответствии с требованиями законодательства РФ, иных нормативных правовых актов РФ, ведомственных нормативных правовых актов, в том числе по защите государственной и иной охраняемой законом тайны.
Нормативное определение контролируемой поставки как метода выявления правоохранительными органами преступлений и лиц, причастных к ним, а также правовые основы ее проведения приведены в ряде многосторонних и двусторонних международных договоров РФ.
В договорах специально оговаривается, что решения об использовании контролируемых поставок принимаются в каждом отдельном случае и могут при необходимости учитывать финансовые договоренности и взаимопонимания в отношении осуществления юрисдикции, достигнутые соответствующими государствами-участниками.
Незаконные партии, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с согласия соответствующих государств-участников могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием либо полной или частичной заменой наркотических средств или психотропных веществ.
Примером этого может служить Соглашение между Правительством РФ и Правительством Французской Республики о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений от 31 октября 1997 г. В нем указано, что таможенные службы могут по взаимному согласию в каждом отдельном случае и по достижении договоренностей по финансовым вопросам и по порядку осуществления использовать метод контролируемой поставки наркотических средств и психотропных веществ в целях выявления лиц, участвующих в таможенных нарушениях. Незаконные партии наркотических средств и психотропных веществ, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с согласия обеих таможенных служб могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием, полной или частичной заменой незаконной партии.
Следует отметить, что специальному законодательному регулированию подлежат только те контролируемые поставки, в ходе которых осуществляется контроль за таким перемещением товаров (предметов), которое образует преступление (перемещение оружия, наркотических веществ, драгоценных камней и т.п.).
Правоохранительные органы России, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, могут проводить любые виды контролируемых поставок, в том числе внешних и транзитных, лишь при наличии оснований и с соблюдением условий, указанных соответственно в ст. ст. 7, 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
Основанием для осуществления контролируемой поставки являются:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:
- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
- о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
- о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
3) поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящем пункте;
5) постановление о применении мер безопасности в отношении лиц, обеспечение государственной защиты которых возложено на соответствующие правоохранительные органы;
6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ;
7) необходимость получения данных для решения вопроса об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
8) необходимость получения данных для принятия решений по обеспечению собственной безопасности.
Тактическими задачами контролируемой поставки являются:
- установление каналов поступления запрещенных к обороту веществ и предметов;
- установление их отправителей и получателей;
- установление лиц, совершивших или совершающих преступления с использованием контролируемых предметов;
- обеспечение доказательств преступной деятельности, т.е. создание условий, при которых следы совершаемого преступления отражаются на допускаемых уголовно-процессуальным законом носителях информации.
Цели контролируемой поставки совпадают с целями оперативно-розыскной деятельности (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности).
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральных органов исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Руководители этих органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ.
Виды контролируемой поставки определяются по различным основаниям в зависимости от способа наблюдения, тактики по отношению к контролируемому предмету, наличия сопровождающих его лиц и т.д. Анализ практики работы правоохранительных органов показывает, что контролируемые поставки могут подразделяться на:
1) внутренние (проводимые на территории одного государства);
2) внешние (осуществляемые на территориях нескольких государств в строгом соответствии с порядком, установленным международными соглашениями и договорами);
3) транзитные (т.е. через территорию государства), которые проводятся на основании запросов государственных органов других стран.
Поставки также подразделяются на проводимые путем:
1) наблюдения за грузовыми перевозками (железнодорожным, морским, речным, автомобильным, авиационным транспортом, в том числе в тайниках);
2) слежения за почтовыми отправлениями (письма, бандероли, посылки, в том числе и на подставные адреса), а также за багажом и грузами, перемещаемыми в сопровождении курьеров или под видом других предметов или товаров.
В зависимости от избранной тактики контроля выделяются контролируемые поставки:
1) обычные (когда обнаруженные оружие, наркотики и т.п. не изымаются до завершения операции);
2) "чистые" или "подменные" (когда в целях уменьшения риска потери контролируемого предмета или по соображениям безопасности производят его полное или частичное изъятие на первоначальном этапе операции с подменой на муляж). В данном случае следует особо подчеркнуть, что предметы, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей среды, служащие основой изготовления оружия массового поражения и т.п., подлежат безусловной замене.
Кроме того, контролируемые поставки можно также разделить на два вида:
1) сопровождаемые (когда контролируемый правоохранительными органами предмет находится среди вещей, в грузе или багаже, следующем вместе с владельцем или другим лицом либо в непосредственном открытом их сопровождении);
2) несопровождаемые (когда контролируемый предмет находится в несопровождаемом грузе, багаже или почтовом отправлении).
Контролируемые поставки в зависимости от источника информации, являющегося поводом для их проведения, подразделяются на:
1) проводимые на основе информации, полученной непосредственно оперативным подразделением от оперативно-технических служб и иных подразделений соответствующего правоохранительного органа;
2) проводимые на основе информации, полученной от других правоохранительных и иных органов соответствующего государства;
3) проводимые на основе информации, полученной от международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.
Контролируемая поставка, как и другие оперативно-розыскные мероприятия, может проводиться в целях выявления преступлений и лиц, их совершивших.
Осуществление контролируемых поставок для выявления административных правонарушений не допускается.
2. Задержание подозреваемого в ходе операции становится возможным в результате покупки у него наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования. Для этих целей проводится проверочная закупка - оперативно-розыскное мероприятие с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в ходе которого необходимо проявлять чрезвычайную осмотрительность для обеспечения того, чтобы все действия, предпринимаемые правоохранительным органом, осуществлялись строго в рамках закона.
Такие дела являются идеальными для дальнейшего судебного преследования, поскольку продавец наркотиков сбывает их непосредственно работнику правоохранительных органов и данная операция документируется соответствующим образом.
Операции типа покупки-ареста весьма эффективны, поскольку правоохранительным органам фактически не требуется расходовать значительных сил и средств. После ряда небольших предварительных покупок у подозреваемого сотрудник, занятый в разработке, может договориться о покупке наркотиков в большем количестве.
В таких операциях важная роль отводится использованию наличных денег, которые предъявляются торговцу наркотиками. Имеющиеся банкноты следует зарегистрировать, т.е. переписать номера серий либо отснять фотокопии всех банкнот. В ряде случаев деньги помечают специальным веществом, которое светится после освещения его в лаборатории.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности по пресечению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров уполномоченными органами проводятся также такие оперативно-розыскные мероприятия, как оперативное внедрение, оперативный эксперимент, опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. В этот перечень входят прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.
3. Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Статья 50. Административный надзор за лицами, совершившими преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, частей растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

Комментарий к статье 50

1. Комментируемая статья распространяет на лиц, осужденных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, а также наркосодержащих растений, правовой режим административного надзора. Данный режим действует на территории РФ с 1 июля 2011 г.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административным надзором является наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных законом. Осуществляют это наблюдение органы внутренних дел.
Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
В отношении указанных лиц административный надзор устанавливается, если:
1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
2. Как видно из перечисленных выше положений Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ, речь идет о дополнительных мерах социального контроля в отношении лица, совершившего преступление. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.
Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
3. Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным Законом. Административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.
4. Административный надзор прекращается по следующим основаниям:
1) истечение срока административного надзора;
2) снятие судимости с поднадзорного лица;
3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания;
4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;
5) смерть поднадзорного лица.
Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.
В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.
В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.
После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.

Статья 51. Ликвидация юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ

Комментарий к статье 51

1. В развитие общих норм о ликвидации юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством (см. ст. 61 ГК РФ), комментируемый Закон предусматривает специальное основание, в соответствии с которым юридическое лицо, занятое деятельностью в сфере торговли (услуг), может быть ликвидировано. Таким основанием, в частности, является непринятие мер, указанных в обязательном для исполнения предписании органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Такое предписание может быть выдано в связи:
- с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ в помещениях юридических лиц;
- иным неоднократным нарушением законодательства Российской Федерации об обороте наркотических средств или психотропных веществ в помещениях указанных юридических лиц.
В такой ситуации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда. С требованием о ликвидации в суд уполномочен обратиться орган по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, т.е. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
2. В п. 2 комментируемой статьи Закон предусматривает возможность обращения в суд с требованием о ликвидации юридического лица по основанию, указанному в п. 1 настоящей статьи, также иным уполномоченным органам, осуществляющим противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом дана прямая отсылка к ст. 61 ГК РФ, регулирующей общие условия ликвидации юридических лиц.
Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ. При этом требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Решением суда о ликвидации юридического лица обязанности по ликвидации могут быть возложены на учредителей (участников) юридического лица либо орган, уполномоченный осуществить, если такие полномочия включены в его учредительные документы.
Согласно п. 2 комментируемой статьи и с учетом положений п. 1 ст. 41 комментируемого Закона обращаться в суд с требованием о ликвидации юридического лица могут следующие субъекты:
- Генеральная прокуратура Российской Федерации;
- Следственный комитет Российской Федерации;
- федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел;
- федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам;
- Федеральная служба безопасности;
- федеральная служба внешней разведки;
- Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения;
- соответствующие органы местного самоуправления.

Статья 52. Ликвидация юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ

Комментарий к статье 52

1. Комментируемая статья предусматривает еще одно основание ликвидации юридического лица. Так, п. 1 установлено, что при наличии достаточных оснований полагать, что юридическое лицо осуществило финансовую операцию в целях легализации (отмывания) доходов <2>, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, указанное юридическое лицо по решению суда может быть ликвидировано.
--------------------------------
<2> Легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, согласно Федеральному закону от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ признается придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления (за отдельными исключениями).

Руководитель юридического лица, ликвидируемого по указанному основанию, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно санкции ч. 1 ст. 174 УК РФ совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, заведомо приобретенными другими лицами преступным путем (за исключением преступлений, предусмотренных ст. ст. 193, 194, 198, 199, 199.1 и 199.2 УК РФ) в целях придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанными денежными средствами или иным имуществом наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года.
То же деяние, совершенное в крупном размере (ч. 2), наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.
В ч. ч. 3 и 4 ст. 174 УК РФ предусмотрены особо квалифицированные составы данного преступления, предусматривающие более строгие меры наказания. Отметим, что финансовыми операциями и другими сделками с денежными средствами или иным имуществом, совершенными в крупном размере, в ст. 174 УК РФ признаются финансовые операции и другие сделки с денежными средствами или иным имуществом, совершенные на сумму, превышающую шесть миллионов рублей.
2. Согласно п. 3 ст. 61 ГК РФ и комментируемому Закону требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд органами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (это Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения), или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Статья 53. Права и обязанности должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять контроль за исполнением требований настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 53

1. Комментируемая статья в п. 1 закрепляет круг субъектов, уполномоченных проводить контрольные мероприятия при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. К таким субъектам относятся должностные лица:
- органов прокуратуры;
- Следственного комитета Российской Федерации;
- органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- органов внутренних дел;
- таможенных органов;
- органов федеральной службы безопасности.
Кроме того, п. 1 комментируемой статьи перечислены основные контрольные мероприятия, которые уполномочены в пределах своей компетенции осуществлять перечисленные субъекты:
1) производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование наркосодержащих растений, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
2) проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования;
3) опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам;
4) требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов;
5) давать юридическим лицам - владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
6) осуществлять иные меры контроля.
Полномочия по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ зафиксированы также в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иных нормативных актах.
В целях реализации данных полномочий изданы такие ведомственные документы, как:
- Приказ Генпрокуратуры РФ от 27 декабря 2007 г. N 212 "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях";
- Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 2 ноября 2011 г. N 468 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ".
2. Должностные лица органов дознания, следователи или прокуроры могут входить в любые помещения и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Осмотр местности, жилища, иного помещения, предметов и документов производится в целях обнаружения следов нарушения или преступления, выяснения других обстоятельств.
Осмотр производится с участием понятых. Все обнаруженное и изъятое при осмотре должно быть предъявлено понятым, другим участникам осмотра.
Осмотр помещения организации производится в присутствии представителя администрации соответствующей организации. В случае невозможности обеспечить его участие в осмотре об этом делается запись в протоколе.
3. Настоящий Закон и Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1085, требуют от юридического лица соблюдение правил хранения, учета, изготовления, отпуска, уничтожения и использования в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ с учетом их физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств. Лицензирующий орган при нарушении данных требований обязывает юридических лиц, осуществляющих указанную деятельность, принять в пределах своей компетенции соответствующие меры по их устранению, а при наличии признаков административных правонарушений либо преступлений сообщить об этом в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органы внутренних дел и представить необходимые материалы.
Так, например, должностные лица уполномоченных органов имеют право производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в Перечень.
При обнаружении земельного участка, на котором произрастают вышеуказанные растения, сотрудники уполномоченных органов обязаны:
1) провести осмотр места происшествия в порядке ст. ст. 176 - 177 УПК РФ и составить протокол осмотра места происшествия. В ходе осмотра необходимо произвести изъятие образцов обнаруженных растений, о чем сделать запись в вышеуказанном протоколе, и направить данные образцы для исследований;
2) в случае получения справки-исследования, подтверждающей произрастание на обнаруженном участке дикорастущих растений, включенных в Перечень, и (или) дикорастущей конопли, доложить рапортом об обнаружении признаков преступления начальнику уполномоченного органа;
3) направить официальный запрос в Управление Роснедвижимости по субъекту РФ или в Управление землепользования администрации соответствующего муниципального образования для установления собственника или пользователя (арендатора) земельного участка. К тексту запроса рекомендуется прикладывать схему обнаруженного земельного участка с прилегающей к нему территорией.
В соответствии со ст. 144 УПК РФ и на основании распоряжения начальника по рапорту об обнаружении признаков преступления проводится соответствующая проверка. По результатам данной проверки принимается одно из решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ.
4. Должностные лица уполномоченных органов в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения, составляют протокол об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и также выносит предписание об устранении выявленных правонарушений в вышеуказанном порядке.
Если при проведении внепланового мероприятия по контролю в целях проверки исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении планового мероприятия по контролю, будет выявлено неисполнение данного предписания, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)".

Глава VII. НАРКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ БОЛЬНЫМ НАРКОМАНИЕЙ

Статья 54. Наркологическая помощь больным наркоманией

Комментарий к статье 54

1. Медицинская наука определяет наркоманию как хроническое неинфекционное заболевание, обусловленное патологическим влечением к психоактивным веществам и абстинентным синдромом при прекращении их приема. Болезнь протекает с фазами обострений и ремиссий, что требует наркологической помощи. Это подразумевает необходимость привлечения к терапевтическому и реабилитационному процессу широкого круга специалистов, деятельность которых имеет различную нормативно-правовую регламентацию.
Пунктом 1 комментируемой статьи закреплено, что государство гарантирует больным наркоманией оказание наркологической помощи, которая включает обследование, консультирование, диагностику, лечение и медико-социальную реабилитацию.
Оказание наркологической помощи больным наркоманией регламентируется соответствующими положениями Конституции РФ, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", настоящим Законом и др. актами.
Так, Приказом Минздрава РФ от 22 октября 2003 г. N 500 утвержден Протокол ведения больных "Реабилитация больных наркоманией (Z 50.3)". В данном документе под наркоманией понимается заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества. Это заболевание характеризуется определенной совокупностью симптомов и синдромов (синдром зависимости, абстинентный синдром, изменением толерантности и др.), а также медицинскими последствиями (соматические, неврологические нарушения), личностными изменениями (морально-этическим снижением) и асоциальным поведением. Больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в установленном порядке, поставлен диагноз "наркомания".
Опийная наркомания (код по МКБ-10 - F11.20) возникает в результате длительного злоупотребления природными или синтетическими опиатами. К природным опиатам относятся наркотики, получаемые из опия сырца (Papaver somniferum), содержащего 20 алкалоидов и дериватов опия (морфин, героин, кодеин, тебаин и др.). Из полностью синтетических опиатов используются: мепередин, метадон, пропоксифен. В настоящее время наиболее широко используемым опиатом в России является героин, отвар маковой соломки, опий-сырец.
Наркомания вследствие употребления каннабиноидов (код по МКБ-10 - F12.20) возникает в результате злоупотребления различными сортами конопли. Действующим началом является содержащийся в экстракте конопли ароматический альдегид каннабинол, концентрация которого играет основную роль в картине наркотического опьянения. Наркотическими продуктами переработки конопли являются: марихуана, гашиш (смола из конопли), гашишное масло (экстракт каннабиса, коричневая маслянистая жидкость), бханг (водный настой из высушенных частей растения), синсемилья (соцветия и верхушечные листья женских растений культурной конопли, которые сушат и затем курят) и др.
Наркомания и токсикомания вследствие употребления седативных и снотворных веществ (код по МКБ-10 - F13.20) возникает вследствие злоупотребления производными барбитуровой кислоты (барбамил, фенобарбитал и др.), реладормом, транквилизаторами (феназепам, реланиум, элениум и др.).
Наркомания вследствие злоупотребления кокаином (код по МКБ-10 - F14.20) возникает вследствие злоупотребления кокаином, являющимся природным веществом, получаемым из кустарника коки (Erythroxylum coca). Используются листья коки, кокаиновая паста (сырой кокаин), концентрированный кокаин гидрохлорид (чистый кокаин), специальным образом обработанные кристаллы алкалоида кокаина ("крэк" - обозначение, используемое в быту).
Наркомания вследствие употребления других психостимуляторов (код по МКБ-10 - F15.20) возникает вследствие злоупотребления природными и синтетическими веществами, к которым относятся амфетамин (фенамин), метамфетамины (первитин), эфедрой (меткатинон), метилен диоксиметиламфетамин (МДМА-1, "экстази" - обозначение стимуляторов амфетаминового ряда, используемое в быту), кат и др.
Наркомания вследствие употребления галлюциногенов (код по МКБ-10 - F16.20) возникает в результате злоупотребления природными и синтетическими веществами, к которым относятся диэтиламин лизергиновая кислота (ЛСД), фенциклидин (РСР), псилоцин, псилоцибин (грибы рода Psilotsibum), мескалин (кактус вида пейот).
Полинаркомания возникает вследствие сочетанного злоупотребления двумя и более наркотиками и другими психоактивными веществами. Возможны различные комбинации и последовательность применения наркотических средств.
Лечением является совокупность медицинских мероприятий, направленных на устранение патологических процессов, развивающихся в больном организме, а также на устранение или облегчение страданий больного человека (например, дезинтоксикация, лечение психотических, постабстинентных, эмоциональных расстройств и т.д.).
Реабилитацией является совокупность медицинских (лечебных), психологических, социальных, образовательных и трудовых мер, направленных на восстановление физического и психического состояния больного, коррекцию, восстановление или формирование его социально приемлемых поведенческих, личностных и социальных качеств, способности приспособления к окружающей среде, полноценного функционирования в обществе без употребления психоактивных веществ, вызывающих наркологическое заболевание.
В наркологии реабилитация неотделима от медикаментозного и физиотерапевтического воздействия, так как она начинается на самых ранних этапах лечения, практически с первых контактов больного с медицинским персоналом и, в свою очередь, лечебные технологии (медикаментозные, физиотерапевтические и др.) используются на всех этапах реабилитации. Интеграция и реализация этих близких, но самостоятельных направлений медицины, обеспечивает максимально эффективную помощь наркологическим больным, в связи с чем может быть признана "лечебно-реабилитационным процессом".
Реабилитационная среда в наркологии обеспечивается совокупностью факторов, организационных (реабилитационный центр, стационар, амбулатория, община, реабилитационное общежитие, соответствующие штаты и т.д.) и функциональных (медицинских, трудовых, психолого-психотерапевтических, образовательных, воспитательных, микросредовых, семейных), объединенных программой реабилитации. Среда реализации лечебно-реабилитационных программ, в которой конструируется микросоциальное окружение, постоянно поощряющее нормативное поведение и жизнь без наркотиков, имеет решающее значение в решении задач поэтапного восстановления физического и психического здоровья наркологических больных и их ресоциализации.
Современное состояние системы реабилитации лиц, больных наркоманией, определяется:
а) несовершенством нормативно-правовой базы по реабилитации больных наркоманией;
б) недостаточным финансированием реабилитационного звена наркологической медицинской помощи за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;
в) незначительным числом наркологических реабилитационных центров, а также реабилитационных отделений в структуре действующих наркологических учреждений в субъектах Российской Федерации и низким уровнем их кадрового обеспечения;
г) слабым развитием системы мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, к участию в реабилитационных программах, а также механизма отбора участников для включения в программы реабилитации;
д) недостаточной эффективностью медико-социальных мероприятий, обеспечивающих восстановление социально значимых ресурсов личности больного наркоманией и его дальнейшую социализацию в обществе;
е) отсутствием условий для социальной и трудовой реинтеграции участников реабилитационных программ.
Стратегической целью государственной политики в сфере реабилитации больных наркоманией является формирование многоуровневой системы, обеспечивающей доступность к эффективным программам реабилитации лиц, больных наркоманией, восстановление их социального и общественного статуса, улучшение качества и увеличение продолжительности жизни больных наркоманией.
Основными направлениями развития медико-социальной реабилитации больных наркоманией в Российской Федерации являются:
а) организация реабилитационных наркологических центров (отделений) в субъектах Российской Федерации;
б) финансирование наркологических диспансеров и других специализированных наркологических учреждений субъектов Российской Федерации на организацию деятельности наркологических реабилитационных подразделений;
в) укрепление кадрового состава наркологических реабилитационных центров (отделений) и подразделений с целью обеспечения бригадной формы работы с больными наркоманией;
г) систематическая подготовка и переподготовка специалистов (психиатров-наркологов, психотерапевтов, медицинских психологов, социальных работников, специалистов по социальной работе) по вопросам медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
д) повышение доступности медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, а также для обратившихся за медицинской помощью лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;
е) организация системы обучения и трудоустройства больных наркоманией, прошедших медико-социальную реабилитацию;
ж) разработка критериев оценки эффективности работы наркологических реабилитационных центров (отделений), а также немедицинских реабилитационных организаций;
з) совершенствование методов медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
и) формирование правовых основ, обеспечивающих использование потенциала традиционных религиозных конфессий, неправительственных и общественных организаций в государственной системе реабилитационной помощи;
к) введение системы государственного контроля деятельности немедицинских реабилитационных учреждений вне зависимости от их организационно-правовой формы;
л) формирование действенного механизма государственной поддержки научных исследований в области реабилитации больных наркоманией, разработки и внедрения инновационных программ реабилитации и реинтеграции больных наркоманией;
м) формирование системы информирования населения о спектре реабилитационных услуг, предоставляемых на государственном, региональном и муниципальном уровнях;
н) создание механизмов мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на участие в реабилитационных программах;
о) создание механизмов целенаправленной работы с родственниками лиц, участвующих в реабилитационных программах, обеспечивающей формирование социально-позитивного окружения реабилитируемых;
п) разработка механизмов государственной поддержки учреждений, обеспечивающих социальную и трудовую реинтеграцию участников реабилитационных программ.
Основным мероприятием по развитию медико-социальной реабилитации больных наркоманией является подготовка программы развития медико-социальной реабилитации, в рамках которой планируется внедрить в деятельность региональных наркологических реабилитационных учреждений малозатратные технологии и стационарозамещающие формы оказания реабилитационной помощи, включая организацию лечебно-трудовых мастерских, а также оснастить их оборудованием для оказания консультативной, диагностической и восстановительной медицинской помощи.
Министерством образования и науки РФ 5 сентября 2011 г. утверждена Концепция профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде. Цель профилактики в образовательной среде - развитие на постоянной основе инфраструктуры и содержания профилактической деятельности, направленной на минимизацию уровня вовлеченности в употребление ПАВ обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.
Целевыми группами (субъектами) профилактики употребления ПАВ в образовательной среде являются: обучающиеся, воспитанники, а также их родители (законные представители), специалисты образовательных учреждений (педагоги, медицинские работники, психологи, социальные работники), сотрудники территориальных органов ФСКН России, сотрудники органов внутренних дел, представители общественных объединений и организаций, способные оказывать влияние на формирование здорового образа жизни в среде несовершеннолетних и молодежи.
Задачами профилактики зависимости от ПАВ в образовательной среде являются:
- формирование единого профилактического пространства в образовательной среде путем объединения усилий всех участников профилактического процесса для обеспечения комплексного системного воздействия на целевые группы профилактики;
- мониторинг состояния организации профилактической деятельности в образовательной среде и оценка ее эффективности, а также характеристика ситуаций, связанных с распространением употребления ПАВ обучающимися, воспитанниками образовательных учреждений;
- исключение влияния условий и факторов, способных провоцировать вовлечение в употребление ПАВ обучающихся, воспитанников образовательных учреждений;
- развитие ресурсов, обеспечивающих снижение риска употребления ПАВ среди обучающихся, воспитанников:
- личностных - формирование социально значимых знаний, ценностных ориентаций, нравственных представлений и форм поведения у целевых групп профилактики;
- социально-средовых - создание инфраструктуры службы социальной, психологической поддержки и развития позитивно ориентированных интересов, досуга и здоровья;
- этико-правовых - утверждение в обществе всех форм контроля (юридического, социального, медицинского), препятствующих употреблению ПАВ среди обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.
Объектами профилактики в образовательной среде являются обучающиеся, воспитанники, а также условия и факторы жизни обучающихся, воспитанников, связанные с риском употребления ПАВ, влияние которых возможно корректировать или нивелировать за счет специально организованного профилактического воздействия.
Не утратил своей силы Приказ Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" <3>, которым утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний.
--------------------------------
<3> Решением Верховного Суда РФ от 19 ноября 2012 г. N АКПИ12-1306 настоящий Приказ признан не противоречащим действующему законодательству.

Подтверждением государственных гарантий наркологической помощи больным наркоманией служит то, что в Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. N 690) зафиксированы следующие положения. Стратегической целью государственной политики в области развития наркологической медицинской помощи является своевременное выявление и лечение лиц, незаконно потребляющих наркотики, совершенствование наркологической медицинской помощи больным наркоманией, повышение ее доступности и качества, снижение уровня смертности.
К основным мероприятиям по повышению эффективности и развитию наркологической медицинской помощи относятся:
а) подготовка и утверждение порядка оказания наркологической медицинской помощи и стандартов оказания наркологической медицинской помощи;
б) совершенствование основ законодательного, экономического и иного обеспечения организации обязательных форм оказания медицинской помощи больным наркоманией, в том числе вопросов межведомственного взаимодействия и его информационного обеспечения;
в) формирование государственной программы научных исследований в области наркологии;
г) недопущение применения в Российской Федерации заместительных методов лечения наркомании с применением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I и II Перечня наркотических средств, а равно легализации употребления отдельных наркотиков в немедицинских целях;
д) совершенствование методов диагностики наркомании, обследования, лечения больных наркоманией;
е) регулярная подготовка специалистов в области оказания наркологической медицинской помощи, повышение уровня информированности специалистов первичного звена здравоохранения по вопросам организации оказания наркологической медицинской помощи;
ж) улучшение финансового обеспечения деятельности специализированных государственных наркологических учреждений субъектов Российской Федерации, наркологических подразделений лечебных учреждений муниципальных образований за счет средств бюджетов всех уровней;
з) принятие мер по укреплению социальных гарантий для сотрудников наркологической службы.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи закреплено, что больным наркоманией наркологическая помощь оказывается по их просьбе или с их согласия, а больным наркоманией несовершеннолетним в возрасте до 16 лет наркологическая помощь оказывается без их согласия, но по просьбе или с согласия их родителей или законных представителей, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении несовершеннолетнего больного наркоманией при оказании ему наркологической помощи или при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста (см. п. 2 ст. 21 ГК РФ)).
Больным наркоманией наркологическая помощь оказывается в наркологических диспансерах различного типа или наркологических (психоневрологических) кабинетах лечебно-профилактических учреждений. В этих целях приняты Приказ Минздрава РФ от 18 марта 1997 г. N 76, которым утверждено Положение о наркологическом реабилитационном центре, Приказ Минздрава РФ от 23 августа 1999 г. N 327, регламентирующий условия анонимного лечения в наркологических учреждениях (подразделениях). Приказом Минздравмедпрома РФ от 29 ноября 1994 г. N 256 утверждено Положение об отделении неотложной наркологической помощи.
3. Тем, кто находится под медицинским наблюдением и продолжает потреблять наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо уклоняющимся от лечения по решению суда, могут назначить принудительные меры медицинского характера. Такие же меры могут применить и к лицам, осужденным за совершение преступлений и нуждающимся в лечении от наркомании. Основания и цели применения принудительных мер медицинского характера приведены в ст. ст. 97 и 98 УК РФ. Принудительные меры медицинского характера, соединенные с исполнением наказания, назначаются судом и применяются к лицам, совершившим преступления в состоянии вменяемости и нуждающимся в амбулаторном лечении от алкоголизма или наркомании. Целью применения принудительных мер медицинского характера является излечение осужденных или улучшение их психического состояния. В уголовно-исполнительной системе для содержания и принудительного амбулаторного лечения осужденных от алкоголизма и наркомании организуются лечебные исправительные учреждения.
Медицинская служба лечебного исправительного учреждения проводит принудительное амбулаторное лечение от алкоголизма или наркомании осужденных в тесном взаимодействии с психологической, режимной, оперативной и воспитательной службами. Лицо, которому назначена принудительная мера медицинского характера, подлежит комиссионному освидетельствованию не реже одного раза в шесть месяцев для решения вопроса о наличии оснований для внесения представления в суд о прекращении применения такой принудительной меры. Первое продление принудительного лечения может быть произведено по истечении шести месяцев с момента начала лечения (при этом терапевтический курс не может продолжаться менее шести месяцев), в последующем продление принудительного лечения производится ежегодно.
По истечении срока наказания в виде лишения свободы осужденный, которому было назначено принудительное амбулаторное лечение, соединенное с наказанием, подлежит освобождению из исправительного учреждения. В тех случаях, когда начатое лечение не закончено и освобождаемый нуждается в его продолжении, необходимая документация направляется в органы здравоохранения по месту жительства осужденного.
4. Как установлено в п. 4 комментируемой статьи, больные наркоманией при оказании наркологической помощи пользуются правами пациентов в соответствии с законодательством РФ об охране здоровья граждан. Основные права пациентов определены в ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Пациент имеет право на:
1) выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Законом;
2) профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;
3) получение консультаций врачей-специалистов;
4) облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами;
5) получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья;
6) получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях;
7) защиту сведений, составляющих врачебную тайну;
8) отказ от медицинского вмешательства;
9) возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи;
10) допуск к нему адвоката или законного представителя для защиты своих прав;
11) допуск к нему священнослужителя, а в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях - на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, проведение которых возможно в стационарных условиях, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации.
Статья 12 указанного Закона закрепляет приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, которая обеспечивается в том числе путем разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя и табака, предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ (см. комментарий к ст. 40 Закона).
Оказание медицинской помощи больным наркоманией проводится врачами психиатрами-наркологами, в компетенцию которых входит установление диагноза основного и сопутствующих заболеваний, наблюдение за больным, оценка динамики клинической симптоматики, проведение диагностических, лечебных, восстановительно-реабилитационных мероприятий. Кроме того, в реабилитации больных могут принимать участие психолог, психотерапевт, специалист по социальной работе, социальный работник, инструктор по труду, педагог, инструктор по спорту и др., а также медицинские сестры, имеющие специальную подготовку. В случае возникновения инфекционных и соматических заболеваний (например, заболеваний, передающихся половым путем, пиелонефрита, язвенной болезни и т.п.), лечение которых осуществляется в период реабилитации, к ведению больных привлекаются врачи соответствующих специальностей (инфекционисты, терапевты, гастроэнтерологи и т.д.).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 апреля 2010 г. N 225ан утвержден Порядок оказания наркологической помощи населению Российской Федерации, регулирующий вопросы оказания наркологической помощи в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Наркологическая помощь оказывается гражданам, страдающим в соответствии с Международной классификацией болезней 10-го пересмотра (МКБ-10) психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (далее - наркологические заболевания), а также патологическим влечением к азартным играм:
- психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя (F 10.);
- психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов (F 11.);
- психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов (F 12.);
- психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением седативных или снотворных средств (F 13.);
- психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением кокаина (F 14.);
- психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением других стимуляторов (включая кофеин) (F 15.);
- психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением галлюциногенов (F 16.);
- психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением табака (F 17.);
- психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением летучих растворителей (F 18.);
- психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ (F 19.);
- патологическое влечение к азартным играм (F 63.0).
Оказание наркологической помощи выполняется последовательно и включает два этапа:
1) догоспитальный, осуществляемый в амбулаторных условиях врачом-психиатром-наркологом наркологического кабинета и наркологического кабинета по обслуживанию детского населения медицинских организаций, осуществляющих свою деятельность во взаимодействии с врачом-психотерапевтом, медицинским психологом, специалистом по социальной работе, социальным работником;
2) стационарный, осуществляемый врачами психиатрами-наркологами в наркологических отделениях медицинских организаций.
Оказание наркологической помощи больным с наркологическими заболеваниями, а также патологическим влечением к азартным играм, на догоспитальном и стационарном этапах включает медицинскую профилактику, консультирование, обследование, диагностику, лечение и медико-социальную реабилитацию.
При выявлении у больного с наркологическим заболеванием, а также с патологическим влечением к азартным играм сопутствующих заболеваний врач - психиатр-нарколог направляет больного на консультацию к специалистам соответствующего медицинского профиля в целях выработки дальнейшей тактики его обследования, лечения и реабилитации.
При наличии медицинских показаний для лечения сопутствующих заболеваний больной направляется в профильные медицинские организации. Наркологическая помощь больным с сопутствующими заболеваниями оказывается врачами - психиатрами-наркологами по месту лечения сопутствующего заболевания или же после прохождения курса лечения сопутствующих заболеваний.
Оказание скорой и неотложной медицинской помощи пациентам с острыми заболеваниями и состояниями при наркологических заболеваниях включает два этапа:
- догоспитальный, осуществляемый врачебными и фельдшерскими выездными бригадами;
- стационарный, осуществляемый в отделениях (палатах) неотложной наркологической помощи, в токсикологических отделениях, в отделениях анестезиологии и реанимации, отделениях (палатах) интенсивной терапии государственных и муниципальных организаций, в которых оказывается круглосуточная неотложная наркологическая помощь.
Скорая медицинская помощь (далее - СМП) больным с острыми заболеваниями и состояниями при наркологических заболеваниях оказывается станциями (подстанциями) скорой медицинской помощи и отделениями скорой медицинской помощи при районных и центральных районных больницах.
На базе станций (подстанций) скорой медицинской помощи и отделений скорой медицинской помощи при районных и центральных районных больницах рекомендуется организовывать специализированные наркологические бригады. Бригада СМП доставляет больных в медицинские организации, имеющие в своем составе отделения (палаты) неотложной наркологической помощи, в которых обеспечивается круглосуточная неотложная наркологическая помощь.
При самостоятельном обращении больных с острыми заболеваниями и состояниями при наркологических заболеваниях в наркологический кабинет или наркологический кабинет по обслуживанию детского населения, врач психиатр-нарколог оценивает общее состояние больного, его психический статус, определяет необходимость дополнительных лабораторных исследований для уточнения диагноза, оказывает неотложную амбулаторную наркологическую медицинскую помощь и при наличии медицинских показаний направляет больного в наркологическое отделение медицинских организаций, в которых обеспечивается круглосуточная неотложная наркологическая помощь.
После курса основного лечения больным с наркологическими заболеваниями, а также с патологическим влечением к азартным играм проводится медико-социальная реабилитация.
Медико-социальная реабилитация осуществляется в центрах (отделениях) медико-социальной реабилитации, как в амбулаторных, так и в стационарных условиях. После завершения курса медико-социальной реабилитации в стационарных условиях больным рекомендуется продолжить ее в амбулаторно-поликлинических условиях. Больным с наркологическими заболеваниями, а также с патологическим влечением к азартным играм после прохождения медико-социальной реабилитации, а также больным, прошедшим курс основного лечения и отказавшимся от прохождения медико-социальной реабилитации, рекомендуется продолжить медицинское динамическое наблюдение в наркологическом кабинете или наркологическом кабинете по обслуживанию детского населения до наступления ремиссии.
Организации, оказывающие наркологическую помощь, осуществляют первичную, вторичную и третичную медицинскую профилактику наркологических заболеваний и патологического влечения к азартным играм
Первичная медицинская профилактика включает:
- информирование населения о влиянии на здоровье таких негативных факторов как употребление наркотиков, злоупотребление алкоголем и другими психоактивными веществами, а также участие в азартных играх, и возможности их предупреждения;
- информирование граждан о негативном влиянии на здоровье женщин употребления алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ в репродуктивный период, включая период беременности, в целях предупреждения внутриутробного поражения плода;
- медико-генетическое консультирование, направленное на выявление предрасположенности к потреблению психоактивных веществ;
- мотивационное консультирование детей и подростков, направленное на изменение дезадаптивных форм поведения, а также на снижение риска распространения парентеральных инфекций (ВИЧ-инфекции, гепатиты) в связи с употреблением психоактивных веществ и при наличии медицинских показаний, проведение специфического медикаментозного лечения;
- семейное консультирование, включая обучение родителей оздоровительной системе воспитания ребенка;
- раннее выявление лиц, входящих в группы риска: употребляющих алкоголь, наркотические и другие психоактивные вещества, участвующих в азартных играх, а также больных с наркологическими заболеваниями и патологическим влечением к азартным играм.
Вторичная медицинская профилактика включает:
- информирование граждан о системе наркологической помощи и медико-социальной реабилитации при наркологических заболеваниях и патологическом влечении к азартным играм;
- формирование у граждан мотивации к обращению за наркологической медицинской помощью и медико-социальной реабилитацией;
- предупреждение формирования заболевания у лиц, имеющих эпизоды злоупотребления алкоголем, наркотиками и другими психоактивными веществами;
- предупреждение формирования заболевания у лиц, входящих в группу риска: употребляющих алкоголь, наркотические и другие психоактивные вещества с пагубными последствиями, а также участвующих в азартных играх.
Третичная медицинская профилактика включает:
- предупреждение дальнейшего злоупотребления алкоголем, наркотиками и другими психоактивными веществами;
- уменьшение вреда от употребления алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ;
- оказание наркологической помощи;
- предотвращение срывов и рецидивов заболеваний у больных, прекративших употребление алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ, а также прекративших участие в азартных играх;
- осуществление медико-социальной реабилитации.
В случае если проведение медицинских манипуляций, связанных с оказанием наркологической помощи, может повлечь возникновение болевых ощущений у пациента, такие манипуляции должны проводиться с обезболиванием.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 апреля 2010 г. N 225ан также утверждены:
- Положение об организации деятельности наркологического кабинета;
- Положение об организации деятельности наркологического кабинета по обслуживанию детского населения;
- Положение об организации деятельности наркологического отделения;
- Положение об организации деятельности наркологического диспансера (наркологической больницы);
- Положение об организации деятельности наркологического центра;
- Стандарт оснащения наркологического отделения, диспансера, наркологической больницы, наркологического центра;
- Положение об организации деятельности наркологического реабилитационного центра.

Статья 55. Деятельность учреждений здравоохранения при оказании наркологической помощи больным наркоманией

Комментарий к статье 55

1. Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. N 627, предусматривает различные виды учреждений здравоохранения, среди них медицинскую деятельность осуществляют наркологические диспансеры, специализированные наркологические больницы, наркологические реабилитационные центры.
Комментируемый Закон в п. п. 1 и 2 настоящей статьи обозначил четкие требования, предъявляемые к учреждениям здравоохранения, оказывающим наркологическую помощь больным наркоманией:
1) лечение больных наркоманией может проводиться только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения;
2) диагностика наркомании, обследование, консультирование и медико-социальная реабилитация больных наркоманией могут проводиться в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения. Обязательным условием для осуществления такой деятельности является наличие лицензии.
Лицензирование медицинской деятельности в настоящее время осуществляется в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291. Согласно приложению к указанному Постановлению работы (услуги) в области наркологии относятся к медицинской деятельности, подлежащей лицензированию.
Лицензирование медицинской деятельности осуществляют следующие лицензирующие органы:
а) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в отношении:
- медицинских и иных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба;
- медицинских и иных организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за исключением медицинских организаций, находящихся по состоянию на 1 января 2011 г. в муниципальной собственности, - по 31 декабря 2012 г. включительно;
- медицинских и иных организаций, осуществляющих деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи;
б) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в отношении:
- медицинских и иных организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и находящихся по состоянию на 1 января 2011 г. в муниципальной собственности, медицинских и иных организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, за исключением медицинских и иных организаций, осуществляющих деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, - по 31 декабря 2012 г. включительно;
- медицинских и иных организаций, за исключением подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, медицинских и иных организаций, осуществляющих деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, - с 1 января 2013 г.;
- индивидуальных предпринимателей.
В целях повышения эффективности диагностики и лечения наркологических больных посредством систематизации современных подходов к тактике ведения больных и унификации оптимальных режимов лечебно-диагностического процесса издан Приказ Минздрава РФ от 28 апреля 1998 г. N 140 "Об утверждении стандартов (моделей протоколов) диагностики и лечения наркологических больных". При проведении сертификации и лицензирования медицинской деятельности территориальные лицензионно-аккредитационные органы руководствуются данным документом. Стандарты (модели) диагностики и лечения наркологических больных полностью обращены к клиническому мышлению врача и ни в малейшей степени не предполагают шаблонизации врачебной деятельности. В то же время они обеспечивают необходимый минимум оказания наркологической помощи, облегчают взаимосравнение уровней этой помощи в разных наркологических учреждениях, способствуют решению вопросов финансирования, образуют критерии и ориентиры при определении соответствия лицензионным требованиям.
Приватизация и передача в доверительное управление учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, оказывающих наркологическую помощь, запрещаются.
2. Для диагностики наркомании и лечения больных наркоманией в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 января 2006 г. N 40 создается химико-токсикологическая лаборатория наркологического диспансера (наркологической больницы), являющаяся структурным подразделением наркологического диспансера или наркологической больницы. Она организуется для проведения химико-токсикологических исследований биологических жидкостей организма человека (кровь, моча, слюна) на наличие алкоголя и его суррогатов, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов, а также альтернативных объектов (смывы с поверхности кожи, волосы, ногти и пр.) на наличие наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов.
Лаборатория возглавляется заведующим, который подчиняется главному врачу наркологического диспансера (наркологической больницы). Ее штаты укомплектовываются врачами, провизорами, специалистами с немедицинским образованием, допущенными к занятию должности врача клинической лабораторной диагностики в установленном порядке, имеющими сертификат по специальности "Клиническая лабораторная диагностика" и прошедшими дополнительную подготовку по аналитической токсикологии наркотических средств, психотропных и других токсических веществ.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 января 2006 г. N 40 также утверждены и Перечни оборудования, необходимых реактивов и вспомогательных материалов для химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера (наркологической больницы). Этим же документом предлагается методика проведения этих мероприятий. Помимо указанного документа продолжает действовать ряд положений Приказа Минздрава РФ от 5 октября 1998 г. N 289 "Об аналитической диагностике наркотических средств, психотропных и других токсических веществ в организме человека".

Статья 56. Порядок медицинского наблюдения за больными наркоманией и учета больных наркоманией

Комментарий к статье 56

1. Порядок медицинского наблюдения за больными наркоманией и учета больных наркоманией установлен Приказом Минздрава РФ от 22 октября 2003 г. N 500 "Об утверждении протокола ведения больных "Реабилитация больных наркоманией (Z 50.3)". Согласно данному Приказу лечебно-реабилитационный процесс опирается на ряд положений и принципов, которые реализуются в цепи взаимосвязанных сложных функциональных отношений: наркологические больные (больной) - персонал реабилитационного учреждения - реабилитационная среда.
Лечебно-реабилитационный процесс может быть условно разделен на следующие основные периоды (комплексы): восстановительный, собственно реабилитационный и профилактический. Собственно реабилитационный период (комплекс) состоит из адаптационного, интеграционного и стабилизационного этапов. Проводятся в лечебных учреждениях наркологического профиля.
Восстановительный (предреабилитационный, преимущественно медицинский) период включает лечение острых и подострых состояний, вызванных хронической или острой наркотической интоксикацией - психотические нарушения, передозировка наркотиков, наркотический абстинентный синдром, выраженные постабстинентные расстройства, - и подготовку больных к участию в реабилитационных программах (продолжительность от 2 недель до 2 месяцев).
Реабилитационный процесс включает три этапа.
Первый этап реабилитации - адаптационный - направлен на приспособление больных наркоманией к условиям содержания и распорядку работы реабилитационного стационара или амбулатории. Мероприятия этого этапа имеют преимущественно медико-психологическую направленность. Осуществляется консультирование и обследование больных врачом-наркологом, психологом, психотерапевтом, социальным работником, а также проводятся противорецидивные мероприятия, формируется (усиливается) мотивация больного на участие в реабилитационном процессе. Продолжительность этапа от 2 до 4 недель в условиях реабилитационных стационаров для больных со средним и низким уровнем реабилитационного потенциала, 2 недели в амбулаторно-поликлинических условиях для больных с высоким уровнем.
Второй этап реабилитации - интеграционный - представляет собой вхождение в реабилитационную программу, включающую медицинский, психологический, психотерапевтический и социальный аспекты. Формируются устойчивые группы больных, объединенных общим кругом интересов, способных оказывать положительное влияние друг на друга, увлеченных учебой, стремящихся приобрести профессию, любящих спорт, искусство, животных и прочее. Продолжается психотерапевтическая работа с родственниками больных и терапия созависимости. Продолжительность этого этапа: в условиях стационара 2 - 3 месяца для больных со средним и низким уровнем реабилитационного потенциала, в условиях амбулатории - 1 - 1,5 месяца для больных с высоким уровнем и 2 - 2,5 месяца для больных со средним и низким уровнем.
Третий этап реабилитации - стабилизационный - направлен на восстановление и стабилизацию физического и психического состояния больного. Акцент переносится на психосоциальный аспект реабилитационной программы, преследующей достижение основной цели - восстановление, коррекцию или формирование нормативных личностных и социальных качеств больных, возвращение их в семью и общество. Увеличивается объем физического и интеллектуального труда, стимулируется профессиональная ориентация, больные вовлекаются в работу по само- и взаимопомощи в сообществах анонимных наркоманов (НА), анонимных алкоголиков (АА), Нар-Анон и пр., т.е. амбулаторные больные направляются, а стационарные - регулярно вывозятся из реабилитационного центра для участия в работе этих сообществ. Одновременно проводятся терапевтические мероприятия, направленные на лечение поражений печени, сердца и др. органов, в зависимости от существующей у больного симптоматики. Продолжительность этого этапа: в стационарных и амбулаторно-поликлинических условиях 3 - 4 месяца для больных с высоким, средним и низким уровнем реабилитационного потенциала, если ее реабилитационная программа рассчитана на полгода, 8 - 10 месяцев - при одногодичной программе, 14 - 15 месяцев - при полуторагодичной программе и 20 - 21 месяц - при двухгодичной программе.
Перечисленные этапы реабилитации целесообразно реализовывать без перерыва, что позволяет добиться преемственности и высокой эффективности реабилитационного процесса. Сроки реализации реабилитационных программ зависят от уровня реабилитационного потенциала больных и быстроты адаптации к функционированию в условиях амбулатории или стационара.
В случае возобновления приема наркотиков на любом из реабилитационных этапов, т.е. при наступлении рецидива заболевания, больной направляется в наркологическое отделение (стационар) с целью проведения дезинтоксикационной терапии, подавления патологического влечения к наркотикам и проведения необходимой психологической коррекции.
Все медицинские, психологические, психотерапевтические и социальные реабилитационные мероприятия должны быть отражены в истории болезни или в амбулаторной карте.
Профилактический (постреабилитационный, сугубо амбулаторный) период (комплекс) направлен на профилактику "срывов" и рецидивов наркомании у больных, завершивших программу реабилитации в амбулатории или стационаре (центре). На этом периоде больным оказывается психологическая, социальная и правовая поддержка в условиях амбулатории. Продолжительность его строго индивидуальная, определяется стабильностью интегрированности больного в общество, но должна быть не менее одного года.
2. В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и частные наркологические амбулатории (кабинеты).
За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту - группа риска), организуется профилактическое наблюдение.
На всех наркологических больных и лиц группы риска в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного (форма N 025-5/у-88) и контрольная карта диспансерного наблюдения за психически больным (форма N 030-1/у). Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом. В отдельных случаях диагноз наркологического заболеваниями может быть установлен при обследовании и лечении в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, однако, окончательное решение вопроса о необходимости диспансерного учета (профилактического наблюдения) в данных случаях принимается участковым врачом психиатром-наркологом по месту жительства больного (лица группы риска) по получении соответствующих материалов и при необходимости после дополнительного обследования.
При установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечения и т.д.). Аналогичная работа проводится с лицами, замеченными в немедицинском потреблении наркотических средств.
За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдение сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета:
а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года;
б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.
Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств - 1 год.
В процессе диспансерного учета наркологические больные могут получать лечение как в амбулаторных, так и в стационарных условиях. При этом сроки лечения устанавливаются лечащим врачом каждый раз индивидуально. Исключение составляют наркологические больные, поступившие на стационарное лечение впервые в жизни: для больных хроническим алкоголизмом срок лечения не менее 45 дней, для больных наркоманиями и токсикоманиями - не менее 60 дней.
Лица группы риска в процессе профилактического наблюдения медицинскую помощь получают преимущественно в амбулаторных условиях.
Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам:
- стойкая ремиссия (выздоровление);
- изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение);
- осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года;
- в связи со смертью, также в некоторых иных случаях.
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
В отдельных случаях, когда наркологическое учреждение не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (в том числе обращения в местные органы внутренних дел), при отсутствии объективных сведений о его месте нахождения - данный больной снимается с диспансерного учета. Решения о снятии с учета в этих случаях также выносятся на ВКК учреждения, где наблюдался больной.
Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.
Порядок постановки на учет в наркологических учреждениях (подразделениях) лиц с немедицинским потреблением наркотических и других одурманивающих средств изложен в Приказе Минздрава СССР и МВД СССР от 20 мая 1988 г. N 402/109 "Об утверждении Инструкции о порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, оформления и направления на принудительное лечение больных наркоманией" (согласно Приказу МВД РФ от 30 июня 2003 г. N 492 он не применяется в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации).
3. Приказом Минздрава РФ от 31 декабря 2002 г. N 420 утверждены следующие формы первичной медицинской документации для психиатрических и наркологических учреждений:
- учетная форма N 030-1/у-02 "Карта обратившегося за психиатрической (наркологической) помощью";
- учетная форма N 066-1/у-02 "Статистическая карта выбывшего из психиатрического (наркологического) стационара".
Этим же Приказом утверждены Инструкции по заполнению формы N 030-1/у-02 и N 066-1/у-02.
Карта обратившегося за психиатрической (наркологической) помощью (форма N 030-1/у-02) (далее - карта) содержит сведения о больном, обратившемся за амбулаторной психиатрической, психотерапевтической или наркологической помощью (независимо от того, состоит он под диспансерным, профилактическим наблюдением или получает консультативно-лечебную помощь). Карта заполняется на каждого больного, обратившегося за психиатрической (наркологической) помощью в амбулаторно-поликлиническое учреждение: психоневрологический или наркологический диспансер, психиатрическое или наркологическое амбулаторное отделение (кабинет) психиатрической, психоневрологической, наркологической или многопрофильной больницы, психотерапевтический кабинет при психиатрической, психоневрологической или многопрофильной больнице или поликлинике, наркологический кабинет при предприятии независимо от его ведомственной подчиненности, а также в амбулаторное психоневрологическое (психотерапевтическое, наркологическое) отделение (кабинет) при научно-исследовательском учреждении.
Карта обратившегося за психиатрической (наркологической) помощью содержит основные сведения о больном и является формализованным документом, предназначенным для амбулаторного наблюдения и контроля посещений больных психическими и наркологическими расстройствами. В конце каждого отчетного года карты используются для составления годового отчета учреждения. Карта может служить исходным документом для создания электронной базы данных с целью автоматизации процесса подготовки и формирования годового отчета и получения оперативных сведений о контингентах наблюдаемых больных.
Карта заполняется при приеме больного на основании опроса и записей в медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте амбулаторного наркологического больного. Заполненные карты хранятся в картотеке каждого участкового (районного) врача-психиатра (психотерапевта, нарколога) и используются последним в его работе для контроля за систематичностью наблюдения. По окончании наблюдения больного в карте делаются соответствующие записи. В течение отчетного года закрытые карты хранятся отдельно от общей картотеки, а после использования их для составления годового отчета сдаются в архив.
Статистическая карта выбывшего из психиатрического (наркологического) стационара (форма N 066-1/у-02) представляет собой формализованный документ, приспособленный как для ручной, так и для обработки с помощью средств вычислительной техники с целью получения годового отчета, а также оперативной информации о больных, находящихся на лечении в данном стационаре. Статистическая карта выбывшего из психиатрического (наркологического) стационара заполняется во всех психиатрических (наркологических, психоневрологических, психосоматических) больницах (отделениях), составляющих годовой отчет. Карта заполняется на всех больных, госпитализированных в стационар в течение отчетного года. Заполнение карты производится одновременно с заполнением медицинской карты стационарного больного, после чего карта вкладывается в медицинскую карту стационарного больного и хранится до момента выписки (выбытия) больного.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2010 г. N 1056а "Об организации мониторинга заболеваемости населения Российской Федерации наркоманией" утверждены:
- отчетная форма N 1-наркомания "Сведения о заболеваемости наркоманией";
- рекомендации по заполнению отчетной формы N 1-наркомания "Сведения о заболеваемости наркоманией".
Этим же Приказом органам управления здравоохранением субъектов РФ рекомендовано осуществлять работу по проведению ежеквартального мониторинга заболеваемости населения наркоманией, ежеквартально представлять в Министерство здравоохранения Российской Федерации сведения о заболеваемости населения наркоманией.

Статья 57. Координация деятельности по оказанию наркологической помощи больным наркоманией

Комментарий к статье 57

1. Порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией, а также координацию деятельности наркологической службы в РФ, в состав которой входят учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608 осуществляет Министерство здравоохранения РФ.
Также следует отметить и координационную деятельность ГАК, который согласно Указу Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 создан в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для осуществления мониторинга и оценки развития наркоситуации в Российской Федерации.
2. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что Минздрав РФ разрабатывает проекты федеральных целевых программ, направленных на борьбу с наркоманией. На сегодняшний день таких программ не существует, однако действует нормативный акт более общего содержания - Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 9 июля 2010 г. N 690). Стратегия разработана в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта. Стратегией определяются цель, принципы, основные направления и задачи государственной антинаркотической политики РФ.
Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
Достижение генеральной цели Стратегии осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:
а) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;
б) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;
в) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 58. Контроль за исполнением настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 58

1. Контролем являются меры обеспечения правильности выполнения каких-либо процессов. Он включает в себя наблюдение за разными участками и аспектами деятельности и принятие необходимых мер.
Важным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за исполнением комментируемого Закона, является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Она действует в соответствии с Положением о ФСКН России (утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976).
ФСКН России организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ, осуществляет и обобщает практику применения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. Для этих целей был издан Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ". Этот документ определяет права и обязанности сотрудников органов наркоконтроля. В частности, сотрудник ФСКН РФ имеет право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков информирует Президента РФ, Правительство РФ и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Государственный антинаркотический комитет согласно Указу Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. ГАК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, антинаркотическими комиссиями в субъектах РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего, высшего, послевузовского и дополнительного медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.
Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Минздрав России определяет:
1) порядок возложения руководителем медицинской организации при организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи на фельдшера, акушерку отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты;
2) порядок медицинского наблюдения и учета больных наркоманией (по согласованию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации);
3) правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества (по согласованию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);
4) нормативы для расчета потребности в наркотических и психотропных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения;
5) специальные требования к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения;
6) предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля;
7) перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам (по согласованию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);
8) максимальные сроки назначения конкретных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое может быть выписано в одном рецепте;
9) форму бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядок их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правила оформления (по согласованию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);
10) порядок назначения и выписывания лекарственных препаратов, формы рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядок оформления указанных бланков, их учета и хранения;
11) порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях;
12) порядок создания специальных комиссий для осуществления контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения (по согласованию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);
13) перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, а также для отлова животных (совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации).
Минздрав России осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи и подтверждение целевого назначения наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях.
Контроль за исполнением комментируемого Закона осуществляется также федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти по таможенным делам, другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, установленной Правительством РФ.
Контроль за исполнением комментируемого Закона в системе органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, Федеральной противопожарной службы, во внутренних войсках федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, в Вооруженных Силах РФ, войсках гражданской обороны и других войсках осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в подчинении которых имеются воинские формирования или учреждения.
Выявление больных наркоманией и злоупотребляющих наркотическими средствами сотрудников и военнослужащих системы органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, во внутренних войсках федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, в Вооруженных Силах РФ, войсках гражданской обороны и других войсках, а также в числе призывников и военнообязанных должна осуществлять военно-врачебная экспертиза. Положение о ней утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123. Ее задача заключается в определении категории годности граждан РФ по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также в определении причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний (в том числе наркоманией) с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в органах.
Для осуществления контроля за исполнением комментируемого Закона в воинских подразделениях изданы различные ведомственные акты.
В настоящее время активизировано взаимодействие между командованием воинских частей и формирований и органами, уполномоченными осуществлять противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, так как в Вооруженных Силах и других ведомствах, где есть войска, не созданы организационные структуры и нормативная база, позволяющие противодействовать злоупотреблению наркотиками и психотропными веществами.
3. В соответствии с настоящим Законом и законодательством РФ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции вправе контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров.

Статья 59. Ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 59

1. В том случае, когда должностные лица органов Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, органов МВД РФ, Федеральной таможенной службы РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы внешней разведки, Министерства здравоохранения РФ и других федеральных органов исполнительной власти умышленно или по неосторожности способствуют правонарушению, связанному с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, они могут быть привлечены к ответственности по ст. 285 "Злоупотребление должностными полномочиями" УК РФ и ст. 286 "Превышение должностных полномочий" УК РФ.
Состав преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, предполагает наличие следующих признаков, характеризующих его объективную и субъективную стороны:
1) использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;
2) совершение деяния из корыстной или иной личной заинтересованности;
3) наступление конкретных последствий деяния, а именно существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;
4) наличие причинной связи между действием либо бездействием должностного лица и указанными выше последствиями.
Отсутствие хотя бы одного из этих признаков исключает ответственность.
При решении вопроса о наличии либо отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица состава данного преступления необходимо устанавливать круг и характер его служебных прав и обязанностей, закрепленных в законодательных и иных нормативных правовых актах, в уставах, положениях, инструкциях и т.п. В соответствующих процессуальных документах (в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительном заключении, приговоре) должны содержаться ссылки на эти правовые акты, в силу которых должностное лицо наделено теми или иными полномочиями, а также конкретные обязанности и права, злоупотребление которыми вопреки интересам службы ставится ему в вину.
Формы и способы злоупотреблений должностными полномочиями могут быть самыми разнообразными: издание противоречащих закону либо иному нормативному правовому акту приказов и распоряжений, повлекших указанные в комментируемой статье последствия, неосновательное расходование денежных и других ресурсов без признаков хищения, сокрытие совершенных в государственном органе, органе местного самоуправления либо в государственном или муниципальном учреждении хищений, недостач, злоупотреблений по службе (например, сокрытие должностными лицами органов расследования преступлений в целях создания видимости благополучия криминогенной обстановки в районе, городе и т.д.).
Одной из форм злоупотребления должностными полномочиями может явиться попустительство совершению преступлений иными лицами (например, должностное лицо, в полномочия которого входит контроль за хранением и расходованием товарно-материальных ценностей, сознательно не выполняет этой обязанности, что приводит к существенному нарушению интересов государственного либо муниципального учреждения).
Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет (ч. 1 ст. 285 УК РФ).
То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 2 ст. 285 УК РФ).
Деяния, предусмотренные ч. ч. 1 или 2 ст. 285 УК РФ, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, заключается в совершении должностным лицом действий по службе, которые, во-первых, явно выходят за пределы его полномочий, во-вторых, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и, в-третьих, эти действия находились в причинной связи с наступившими последствиями.
При отграничении злоупотребления должностными полномочиями от их превышения следует учитывать, что в первом случае должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему права и полномочия, а во втором - совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции, т.е. такие действия, которые относятся к полномочиям другого должностного лица либо если они могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (совершение действий при обоснованном риске либо в целях предупреждения более значительного вреда без превышения пределов крайней необходимости), а также действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить (например, превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, либо совершение противоправных действий, выразившихся в применении насилия в отношении подчиненного).
Совершенные должностным лицом действия могут быть признаны явно выходящими за пределы его полномочий в случае, когда такое превышение было очевидным, бесспорным для самого виновного.
Для установления факта превышения должностных полномочий следует в обязательном порядке выяснять, каким законом либо иным нормативным правовым актом регламентированы полномочия должностного лица и в чем конкретно выразилось их противоправное превышение. Отсутствие в соответствующих процессуальных документах такого обоснования исключает ответственность.
Мотивы превышения должностных полномочий могут быть различными (корысть, карьеризм, зависть, совершение незаконных действий в так называемых "интересах дела" либо в целях создания видимости благополучия и т.п.).
Согласно ч. 1 ст. 286 УК РФ совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
В том случае, если должностное лицо само участвовало в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, то, в зависимости от вины, ответственность наступает по следующим статьям УК РФ: 228, 228.1, 228.2, 228.3, 228.4, 229, 230, 231, 232, 233, 234.
2. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим преступления или административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также наркосодержащих растений или их частей, может быть не разрешен въезд в РФ. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие указанное административное правонарушение, подлежат административному выдворению за пределы РФ в соответствии с законодательством РФ или международным договором РФ.
Выдворение (депортация) лица за пределы территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами ст. 13 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах". Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации предусмотрен ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Статьей 3.10 КоАП РФ регламентируются общие правила административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации (см. также Наставление по организации деятельности Министерства внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденное Приказом МВД РФ и Федеральной миграционной службы от 12 октября 2009 г. N 758/240; Инструкцию об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденную Приказом ФСБ РФ от 23 декабря 2008 г. N 631).
3. Для лиц, осужденных к лишению свободы за преступления, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, устанавливается особый порядок условно-досрочного освобождения в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. ст. 79 УК РФ).
4. Пунктом 5 комментируемой статьи предусмотрено, что в Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за введение в пищевые продукты или напитки наркотических средств или психотропных веществ без уведомления лица, для которого они были предназначены. Однако по состоянию на февраль 2013 г. норма, предусматривающая уголовную ответственность по данному основанию, в УК РФ отсутствует.
5. Согласно ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. В соответствии со ст. 81 Трудового кодекса РФ работодатель может расторгнуть трудовой договор в случаях появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Согласно п. 6 комментируемой статьи за ущерб, причиненный юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, виновный работник несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу.

Статья 60. Надзор за исполнением настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 60

Комментируемая статья возлагает на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров полномочие по надзору за исполнением законов, в том числе комментируемого Закона, за определенным кругом органов и должностных лиц. К ним относятся федеральные министерства и ведомства, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля и их должностные лица.
Необходимо отметить достаточно широкое содержание используемого понятия "исполнения" законов. Наряду с собственно исполнением законов, представляющим собой активную деятельность по осуществлению предписаний закона, оно охватывает также и все иные формы реализации права, в том числе и соблюдение законов, которое обычно трактуется как следование запретам, установленным законом.
Исполнение законов может выражаться в виде действий или правовых актов. Действия и акты едины по своей сущности. И те и другие представляют собой решения, направленные на проведение в жизнь требований закона. Различия состоят в основном в их оформлении. Правовые акты имеют форму документов, действия таковой формы не имеют.
С помощью имеющихся в распоряжении правовых средств прокурорам следует обеспечить ориентацию контролирующих органов на действенное выявление нарушений законов на подконтрольных объектах.
В предмет надзора также входит законность правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления и органами контроля.
В основе установленного требования о необходимости соответствия законам издаваемых названными органами правовых актов лежит закрепленный в Конституции РФ принцип верховенства закона. Правовые акты федеральных министерств и ведомств, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц носят подзаконный характер. Они издаются в целях реализации законов и в своей основе имеют закрепленные в законе положения. Любое отклонение от текста закона может привести к искажению его смысла, наступлению отрицательных, во многом непредсказуемых последствий.
В связи с этим прокурорам желательно проводить необходимую работу по оказанию правовой помощи представительным (законодательным) и исполнительным органам субъектов РФ при подготовке проектов правовых актов с тем, чтобы впоследствии не прибегать к их опротестованию. Следует также искать формы влияния прокуроров на принятие правовых актов федеральными министерствами и ведомствами, контролирующими органами, органами местного самоуправления.
Проверки исполнения комментируемого Закона прокурором проводятся при наличии информации о фактах нарушения закона. Поводами соответственно являются поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения, материалы средств массовой информации, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, иные материалы, а также результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, непосредственное обнаружение прокурором правонарушений.
Проверки могут быть различными по масштабу в зависимости от содержания и характера.
Генеральная прокуратура, определяя надзорную политику, проводит курс на решение органами прокуратуры только тех вопросов, которые входят в их компетенцию. Прокуроры не вправе осуществлять проверки, относящиеся к сфере деятельности других государственных органов. Прокурорские проверки не должны касаться исполнения подзаконных и ведомственных актов. Такая практика является по существу вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность.

Статья 61. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 61

1. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на "официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Текст комментируемого Закона был опубликован в "Российской газете" от 15 января 1998 г. N 7, в Собрании законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. N 2, ст. 219. В исключение из общего правила настоящий Закон вступил в силу через 3 месяца со дня его официального опубликования.
2. При разработке комментируемого Закона невозможно было обеспечить, чтобы все его статьи содержали нормы прямого действия. В Закон вносились изменения на основании целого ряда законодательных актов. В ряде случаев для реализации их положений потребовалась разработка и утверждение комплекса взаимоувязанных правовых актов. К ним можно отнести ряд президентских документов, таких как Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" и иные.